重点提及社会资本 拓宽资源利用通道

军民融合“贵州版”：力促民企“参军”

□本报记者 田锦凡

　　“十三五”期间，全省军民融合产业工业总产值年均增速达18%以上;到2020年，培育50亿元以上领军龙头企业3家、20亿元以上骨干企业5家、10亿元以上重点企业10家，新增“民参军”企业200家以上。

　　围绕把贵州建成国家重要的军民融合产业基地，11月15日隆重召开的全省军民融合产业发展大会，提出了包括上述指标在内的军民融合发展工作任务。

　　会上，贵州党政“一把手”及国家国防科工局党组副书记、副局长张克俭发表讲话，中国航天科工集团总经理李跃、中国航空发动机集团总经理李方勇等业界“大腕”和3位常委级省领导入座主席台;贵州省政府还分别与国防科工局、中国航天科工集团、中国航空发动机集团、中国航空工业集团、中国电子信息产业集团签署了战略合作协议。

　　此次会议规格之高、规模之大，在贵州军工发展史上实属鲜见。无疑，这与党中央高度重视军民融合发展不无关系：

　　2015年3月，习近平总书记在十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议上，首次鲜明提出“把军民融合发展上升为国家战略”。“十三五”规划明确，“实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。今年7月，新中国成立以来首个统筹推进经济、国防建设融合发展的纲领性文件——《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》正式亮相。

　　事实上，作为“三线建设”的重要布局省份，贵州不仅在军民融合发展领域独具优势;加快发展壮大军民融合产业，也是其探寻工业经济新增长点、推动工业转型升级的重要抓手。

　　其中，随着社会资本进入军民融合发展领域被重点提及，民营企业的“参军”步伐再次加速，为这个料峭初冬带来了几缕春光。

　　政策持续“加码”

　　提及中国军工史，贵州是绕不开的一个地方。上世纪60年代中期，十万大军开赴黔中，拉开了战略后方建设的序幕。“三线建设”播下贵州现代工业文明的种子，奠定了全省工业经济发展的坚实基础。

　　50年来，贵州国防科技工业构建起以贵阳、遵义、安顺3大中心城市为依托的新格局，形成以航空、航天、电子信息、航空发动机4大板块为主体的科研生产体系，科技创新能力大幅增强、战略地位进一步提升：省内企业广泛参与国家重点实施的航空航天项目，在“探月三期”“北斗”“神舟”飞天、“嫦娥”奔月及导弹防务等任务中，承担配套电池、电机、电连接器、高精度电阻器、精密传动件等关键部套件，顺利完成国家系列导弹、无人机、高级教练机、航空发动机等军工主机产品交付……

　　尤其是“十二五”期间，贵州国防科工规模以上(2000万口径)总产值实现年均两位数增长。2015年，国防科工(含“军转民”)完成规上工业总产值286.5亿元;完成增加值64.5亿元、同比增长12.3%，高出全省规上工业增加值增速2.4个百分点。

　　这些成绩的取得，首先离不开近几年政策持续“加码”：

　　从2013年起，贵州每年定期编制发布《贵州省军用技术转民用推荐目录》《贵州省军民结合新产品、新技术、新工艺研发项目目录》，积极引导优势民企、社会资本以股权投资、合作开发等方式，参与军民技术有效转化;去年还首次发布了《贵州省军民两用设备设施资源信息共享名录》。

　　2014年10月，旨在破解军工相对封闭、“民参军”渠道不畅、“军转民”动力不足、军民资源共享程度不高等制约军民融合发展瓶颈问题的《贵州省推动军民融合发展改革实施方案》，明确大力引导社会资本进入军工领域，基本实现军工企业产权结构多元化;进一步扩大“民参军”企业数量;推动军民结合高技术产业健康发展，不断提升产业规模，使军民结合产业成为推动全省工业转型升级的重要力量。

　　去年5月，《贵州省军民融合深度发展2015专项行动实施方案》提出，加强政策引导、信息服务平台建设，积极引导优势民企进入军品科研生产、维修领域。具体措施包括组织民企参加军民融合展览、“民参军”政策法规培训等活动;探索建立金融机构、社会资本参与产业基地公共设施、重大项目建设新模式;加大对军工技术转民用、“民参军”、军民结合产业化、军民融合产业化示范基地建设项目的资金支持，引导更多社会资金进入军民融合发展领域等。

　　今年6月，贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔深入中国航发贵州黎阳航空发动机(集团)有限公司、中国航天科工集团第十研究院、贵州航天控制技术有限公司、贵州航空电机有限公司、贵阳海信电子科技有限公司，实地调研军民融合产业发展。他强调，要注重央企与地方联合、政银企三方合作、大企业与中小企业配合、制造与智造融合、制度创新与科技进步结合，进一步延伸产业链条、培育产业集群。

　　显然，这些“顶层设计”将军工能力根植于经济基础之上，带动了一大批贵州民用产业发展，促进了全省相关领域技术进步。

　　拓宽“参军”通道

　　在强化组织领导、融资服务、招商引资、科技创新、人才建设、要素保障等方面打出“组合拳”，优化军民融合产业结构、提升产业综合竞争力，形成“以军带民、以民促军、融合发展”的产业格局。这是贵州省军民融合产业发展大会提出的目标。

　　根据会议发布的《贵州省关于深入推进军民融合产业发展的意见》《贵州省军民融合产业发展“十三五”规划》，贵州将围绕做精做强航空、航天、电子信息、航空发动机4大板块，以“技术同根、产品同源”为方向，拓展“军转民”业务;出台措施鼓励民口企业围绕国家重大战略部署，提升整机生产及零部件配套能力和技术，参与产品科研及生产。

　　其中，引入社会资本被重点提及，这与《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》一脉相承。后者强调“发挥市场作用”是经济、国防建设融合发展的基本原则之一，要求引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好服务国防建设;扩大引入社会资本，积极稳妥推进混合所有制改革试点;加快引导优势民企进入武器装备科研生产、维修领域。

　　贵州的新政进一步细化。“军转民”方面，鼓励军工企业以项目专包等方式与地方企业联动发展，对2018年前国防科工企业每年民品销售收入新增逾2000万元的，以后补助或贴息方式一次性给予100万元支持;超过5000万元的，以后补助或贴息方式一次性给予200万元支持。

　　同时，贵州鼓励省内军工企业扩大对外协作配套、支持民口企业参与省内军工协作配套，对2018年前军工企业完成省内协作配套合同金额500万元以上的，按新增合同金额的1%、以后补助或贴息方式给予资金支持，最高不超过500万元。

　　“民参军”方面，贵州鼓励有实力的优势非军工企业积极争取通过“四证”(保密资格认证、国军标9000体系认证、武器装备科研生产许可证、装备承制资格许可证)认证，参与国防建设，扩大承担军品任务的企业范围;建立军工资质统一受理机制，鼓励社会中介机构代办“四证”业务;对新获武器装备科研生产许可证的民口企业，按每证50万元给予一次性补贴。

　　为充分利用社会资源，贵州鼓励有实力的企业逐步从零部件配套加工进入核心领域、科研实力强的民企积极参与预研项目;支持省内军民融合企业争取项目、任务，大力开拓省外军工企业市场;支持民企进入武器科研生产领域，推动建立一批军民融合、产学研一体的科技协同创新平台，进一步提升创新能力。

　　此外，贵州还推动大数据、“互联网+”发展，加快军民融合企业信息化改造、数字化转型，支持军民融合企业主动应用大数据，推动大数据在企业研发设计、军工安全保密、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节应用，促进技术装备更新换代。

　　通过上述举措，贵州计划到2020年实现军民融合产业工业总产值年均增速达18%以上，国防科工规模力争进入全国前10位，“军转民”“民参军”工业总产值合计占比逾50%，军工企业民品营收占比达50%以上;新增20家省级及以上创新平台，培育50亿元以上领军龙头企业3家、20亿元以上骨干企业5家、10亿元以上重点企业10家，新增“民参军”企业200家以上;整合现有贵阳、遵义、安顺、贵安新区军民融合产业聚集区的军民融合优势资源，初步建成“贵遵安”军民融合产业示范带。

　　“探路”深度融合

　　公开资料显示，目前全国获军品科研生产资质的单位中，传统单位仅占32%、民口单位已占68%。其中，民营单位占比逾4成，“民参军”步伐明显提速。

　　从当前民营经济的技术条件看，已初步具备研制生产现代信息化军工装备能力。尤其是在电子技术、计算机、高端制造、材料技术等方面，部分民企的技术水平已超过军工部门，民用产品与军用产品的通用性、兼容性不断提高。

　　不过，近期官方发布的3组统计数据，表明军民融合产业发展仍存在不少体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题。

　　第一组数据是2000∶130000。目前，全国有130000家民营高新技术企业，仅有2000余家进入军工行业。这说明“民参军”渠道不够畅通、“军转民”机制不够健全，让更多有竞争力的企业参与军民融合建设，务必破除军民融合运行机制壁垒。唯有加快解决市场竞争机制不健全问题，构建系统完备、衔接配套、有效激励的政策制度体系，才能确保民企巨大的前沿科技优势得到更高效发挥。

　　第二组数据是30%∶80%。目前，西方发达国家主要领域的军民融合度高达80%以上，我国的比例仅在30%上下。从国际范围看，军事技术向民用领域嫁接、转移，有效带动民用通信、无人机、智能汽车、机器人、物联网等一大批新兴产业，成了经济发展新的动力源;而在国内，军民融合无论是层次、范围、数量，还是广度、深度、质量等，均存在较大差距。挖掘这一潜力，务必发挥好军工行业的科技、人才优势，利用好民间力量的资源、市场优势。

　　第三组数据是15%∶40%。因传统的军民二元结构尚未打破，我国国防科研成果转化率仅为15%左右，发达国家则达40%;至今，全国尚有多达3万项国防知识产权处于“沉睡”状态。敲开这座“金山”，关键是加强国防知识产权政策法规创新，搭建国防知识产权转化运营平台、孵化服务机构，加快国防知识产权“军转军”“民转军”进程。

　　在贵州，一些有益探索正在为军民融合产业劈波斩浪。今年8月23日，贵州省军民融合产业联盟正式成立。其重点任务包括：推动政、产、学、研、金等全产业链合作，促进军民融合产业技术创新;指导、培育“民参军”企业规范运作，帮助争取国家武器装备科研生产许可证等，承担武器装备科研生产配套任务;联合实施整体营销，组织成员单位开展项目观摩、集中招商、对外交流等活动，吸引省外军工企业军品配套项目落户贵州。

　　9月23日，贵阳经开区举行军民融合产业发展促进大会暨部分军、民、院校战略合作签约及授牌仪式。全国航天航空7家军工企业与省内20家民企签署产业发展战略合作协议，签约总金额达1.5亿元;挂牌成立“军民融合众创空间”，打造推动技术协作创新、产业发展、大众创业的“根据地”，探索形成军方、企业、社会资本协同投入的多元化国防科技投资模式。

　　据了解，立足以大数据为引领建设有特色的军民融合发展示范城市，贵阳正在以经开、乌当两区为重点，打造军民融合特色产业园区，加快培育形成以航空航天为核心的军民融合“1+N”产业体系。