供给侧结构性改革初显成效，220万吨粗钢去产能任务提前完成——

钢铁行业领衔贵州去产能

□本报记者 田锦凡

　　“截至10月底，钢铁已提前完成4500万吨全年去产能目标任务。”11月11日，国家发改委召开新闻发布会回应当前宏观经济热点话题，国家发改委秘书长李朴民公布了这组数据。

　　10天之前，来自贵州省发改委的消息显示，贵州加速推进供给侧结构性改革，全省220万吨钢铁粗钢去产能任务已提前完成。

　　这一结果，距《贵州省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展实施方案》(下称《实施方案》)印发刚好两个月。8月31日启动的新政，明确提出今年全省压减粗钢产能220万吨。其中，首钢水城钢铁(集团)有限责任公司(下称“水钢集团”)压减150万吨、黔东南州万顺钢铁有限责任公司(下称“万钢公司”)压减70万吨。

　　贵州省发改委相关负责人近日表示，目前两家企业均已完成既定去产能任务。

　　根据同期印发的《贵州省关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的实施方案》，从今年起贵州拟用3-5年时间，关闭退出煤矿510处、压缩煤矿规模7000万吨以上。截至目前，全省已关闭煤矿102处、压缩产能1624万吨。

　　受益于丰富的煤炭资源储量，贵州能矿产业一度充满辉煌。但历经野蛮生长之后，却遗留下诸多使人头疼的过剩产能，尤以煤炭、钢铁行业为最。

　　很显然，在贵州去产能工作重中之重的两大领域，钢铁行业走到了最前面。

　　“壮士断腕”的战役

　　今年2月，国务院出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出用5年时间压减粗钢产能1-1.5亿吨。至今，中央已派出2批(次)共8个巡视组，对部分省(市)环保不达标、生产许可证件不齐全的钢铁生产企业进行彻查。

　　尽管全省粗钢产量只有约1000万吨，但贵州仍展开了一场“壮士断腕”的战役——根据贵州与国家签订的《钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，“十三五”期间需压减低效钢铁产能220万吨，占比逾1/5。

　　4月19日，贵州省政府成立省化解钢铁行业过剩产能实现脱困发展领导小组(下称“领导小组”)，省委常委、常务副省长秦如培和省委常委、副省长慕德贵分别任组长、副组长，下设办公室在省发改委，各成员单位均明确了具体职责。

　　为确保完成国家下达目标任务、加快推进钢铁行业化解过剩产能相关工作，8月2日-3日，贵州省发改委副主任、领导小组办公室主任李作勋率队赴万钢公司、水钢集团开展督查。在与地方政府、企业座谈中，督查组提出了3点要求：地方政府对化解过剩产能工作负总责，企业切实履行好主体责任，在国家、省规定时限内不折不扣完成好压减产能任务;企业加快制定完善职工安置、资产处置、转型升级方案，地方政府及相关部门积极加强指导、协调，确保化解过剩产能工作平稳有序推进;企业严格按相关要求管理、使用国家奖补资金，地方政府不得以任何名义截留、确保资金足额拨付;企业在拆除设备过程中高度重视视频、图片、文字等档案资料收集、保存，并做到事前公示、事后公告，接受社会监督。

　　两天后，领导小组办公室公示今年全省化解钢铁过剩产能任务，水钢集团、万钢公司2户企业入列，合计退出粗钢产能220万吨。公示要求，具备拆除条件的相应冶炼设备立即拆除;暂不具备条件的立即断水、断电，拆除动力装置、封存冶炼设备，企业不得恢复生产，并限时拆除。

　　8月8日，全省钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展现场推进会在六盘水市召开。会议强调，各地、各部门“确保完成任务量只能增加、不能减少，完成时限只能提前、不能推后，确保提前、超额、安全地完成去产能工作任务”。会上，秦如培与各市(州)政府、贵安新区管委会分管负责人签订《贵州省钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展目标责任书》，明确了化解任务、完成时限等。

　　同月30日-31日，国家钢铁煤炭行业化解过剩产能督查组到六盘水市开展专项督查。据公开报道，作为贵州钢铁行业去产能的重中之重，地处六盘水的水钢集团确定对停产的1号、2号高炉及1号、2号、3号转炉等低效产能进行化解。上半年，该集团已分流安置职工1095人。

　　结束专项督查当天，贵州省政府办公厅印发的《实施方案》正式亮相，要求坚持市场倒逼与政府支持、控制总量与优化结构、企业重组与机制创新相结合，着力推进钢铁行业供给侧结构性改革，以控制总量、淘汰落后、技术改造、优化结构为抓手，推动全省钢铁行业结构调整、转型升级，实现脱困发展。

　　新政打出“组合拳”

　　水钢集团断电、封存150万吨钢铁产能冶炼设备，万钢公司拆除70万吨粗钢产能主体冶炼设备。从最痛的“伤口”入手，贵州立誓刮骨疗毒，只为浴火重生——积极调整钢铁产业结构，推动企业以改革谋转型、促脱困。

　　“以市场需求为导向，在巩固优碳钢、合金钢、高钎钢、易切钢等传统优势产品的基础上，加快开发合金钢、钢帘线用钢、重型钎杆、球齿钎头、易切削钢等高技术含量、高附加值产品。”《实施方案》重在推动贵州钢铁企业加大技术改造力度，建设智能生产线、智能车间及智能工厂示范工程。

　　同时，加强钢铁企业与本地下游用钢企业需求对接，提高钢材在建筑、桥梁上的使用比例;鼓励优势钢铁企业联合省内基础设施投融资平台、主要建筑施工企业组建钢结构公司，促进企业加快由生产商向生产服务商转变;积极引导钢铁企业与省内其它装备、施工企业组建联合体，鼓励、支持钢铁企业适度发展非钢业务。

　　为完成上述工作安排，新政打出了一套“组合拳”。新增产能方面，要求各地、各部门不得以任何名义、方式备案新增钢铁项目，不得为新增钢铁项目办理土地供应、能评、环评审批及新增授信支持等相关业务;确有必要建设的项目，需按“等量置换”或“减量置换”要求落实置换指标，并报经省有关部门初审同意后报省政府备案。

　　财税政策方面，明确落实省工业企业结构调整奖补资金，根据产能退出情况给予奖补支持;钢铁企业利用余压余热发电的，可享受资源综合利用增值税优惠政策。支持退出钢铁产能地区、企业发展新兴产业，支持钢铁企业开展大众创业、万众创新工作及加强研发创新、实施节能环保改造升级。

　　“严格控制新增产能用地用矿，支持钢铁企业盘活土地资产。”《实施方案》提出，兼并重组、转产转型企业土地涉及改变用途的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续;转产为国家鼓励发展的生产性服务业，可以5年期限继续按原用途、权利类型使用土地。同时，落实金融机构呆账核销的财税政策，完善金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策，支持银行加快钢铁行业不良资产处置进度。

　　此外，新政要求重点加大建筑用钢产品监督检查力度，对产品证照不齐的生产企业予以清出市场，对使用证照不齐钢制品的重大项目、有关企业予以通报批评;将违法企业列入失信名单，银行等金融机构对其停止贷款、授信等服务。探索建立建设项目各方质量诚信档案，规范钢铁制品市场秩序。

　　根据进度安排，今年8月底前，贵州省发改委须会同省有关部门、市(州)政府封存化解钢铁行业过剩产能的主体设备。年底前，省发改委须会同省有关部门、市(州)政府督促水钢集团、万钢公司按时拆除化解钢铁过剩产能生产线主体设备;省经信委须会同省有关部门、市(州)政府督促企业按时拆除应依法依规退出的落后钢铁产能生产线主体设备。

　　据了解，前述李作勋率队赴企业督查时，通过对生产设施、设备实地检查，万钢公司70万吨炼钢产能主体冶炼设备已基本拆除，水钢集团已断水、断电及封存150万吨炼钢产能冶炼设备。“按照国家以主体装备拆除或封存为标准，我省已基本完成与国家签订的化解钢铁行业过剩产能目标任务。”上述贵州省发改委负责人说。

　　依此判定，贵州拟在“十三五”期间推进的钢铁行业去产能工作，大大提速于年内圆满收官。

　　需求强劲 前景可期

　　2012年以来，受宏观经济形势影响，国内钢价引发“大跳水”，导致很多钢厂、贸易商及下游企业深陷其中，苦不堪言。

　　贵州钢铁行业亦概莫能外。当年，贵阳市场的水钢18-25mm二级螺纹钢价格，先是从1月约4700元/吨涨至全年最高点4月底的4780元/吨，7月底跌至全年最低点3750元/吨，第四季度又一直在高位震荡运行;截止2014年底，贵阳市场的水钢20mm三级螺纹钢跌至2930元/吨，与全年近4000元均价相差1000元/吨以上。

　　不过，受益于“国发2号文件”出台及“工业强省”、“城镇化带动”战略等利好政策实施，近几年贵州钢铁市场并未出现大起大落，总体保持相对平稳的态势。

　　同时，贵州在“十二五”期间累计淘汰落后产能3080万吨;仅2015年就淘汰落后、过剩产能126.3万吨、24万重量箱、1.5万千瓦，涉及铁合金(含电解锰)、炼钢(铁)等行业35户企业。目前，全省钢铁市场总设计产能1080万吨、实际产量约为555万吨，只有1家国企、6家民企;高炉设备从4座减至2座(1350立方米、2500立方米)，其余均为电炉及中频炉厂。

　　“在压缩粗钢产能、淘汰部分企业落后生产设备的同时，贵州也大力推动行业转型升级、企业技术改造，提倡企业建设智能生产线、智能车间和智能工厂示范工程，这些都是利好因素。”一位业界资深人士表示，随着钢铁产业的结构、布局进一步优化及新一轮西部大开发战略深入实施，省内对钢铁的需求将呈现增长趋势。

　　贵州对交通基础设施建设的规划，或许佐证了这一观点。铁路方面，全省铁路网到2030年规模约为7500公里，其中高速铁路约2500公里。“十三五”期间，贵州将加快建成贵阳至昆明、重庆、成都、南宁等高速铁路;省内铜仁至玉屏、安顺至六盘水、贵阳至兴义等城际铁路，叙永至毕节、瓮安至马场坪等资源开发性铁路也将得到有序推进。公路方面，2008至2020年期间，全省高速公路建设规模约为3773公里;2021至2030年期间，建设规模约为2141公里。

　　此外，今年以来贵州固定资产投资保持较快增长态势，增速位居全国前列。1-6月，全省固定资产投资4723.02亿元，比上年同期增长21.5%，增速较1-5月快0.5个百分点，高于全国平均水平10.6个百分点、高于西部平均水平7.9个百分点。

　　“未来，贵州布局的新兴产业包括矿产装备、航空航天、汽车及零部件、数控机床等高端制造业，这些企业对品种钢、特殊钢的需求将非常巨大。相信在省政府的积极调控和改革作用下，贵州钢铁产业会朝着绿色环保、高技术、高智能、高品质的方向健康发展。”上述资深人士说。

位于贵阳市郊的某钢材生产基地，整个环境看起来略显萧条。(记者 田锦凡/摄)

　　新政链接

　　工信部近日表示，即将发布的《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》，从化解产能、创新驱动、绿色发展、智能制造、品种质量5个方面提出引导性调整升级目标。“十三五”期间，国家政策支持现有科技资源充分整合，实施产学研用相结合的创新模式，在钢铁领域建设国家级创新平台、国家技术创新示范企业、国家新型工业化产业示范基地，鼓励企业与科研院校、设计单位及下游用户协同创新，强化创新体系建设。为此，钢铁企业要主动参与钢结构示范产业基地建设，研发生产与钢结构建筑构件需求相适应的定制化、个性化钢铁产品，促进钢结构建筑推广应用。