生态共享　发展共赢

——中国赤水河流域生态经济发展论坛嘉宾发言摘登

　　赤水河是长江的一条支流，流经云南昭通、贵州毕节、遵义、四川泸州三省四市，是云、贵、川3省融入长江经济带的重要经济走廊。赤水河流域具有雄伟秀丽的自然景观、奇岩怪石的丹霞地貌、色彩缤纷的民族风情、光辉灿烂的红色历史，绿色、红色、古色相映成辉，山、河、城、村各具特色，为开发旅游业、发展生态经济提供了“天然沃土”。

　　5月10日，以“生态共享·发展共赢”为主题的中国赤水河流域生态经济发展论坛在赤水市举行。论坛嘉宾围绕生态经济·康养产业与赤水河流域地区的精准脱贫和全面小康;生态经济·康养产业与赤水河流域的保护和发展;生态共享·发展共赢在赤水河流域地区的实践与创新等论坛主题进行主旨发言和研讨———

王晓峰：打造赤水河全域旅游示范带

　　发展旅游业，可以有效破解赤水河“资源富集”与“经济贫困”的矛盾，把资源优势转化为发展优势、产业优势、经济优势。我提几点建议，供大家参考。

　　要着力保护环境，发展生态旅游。赤水河四分之三流域藏在大山之中，保存了较为完整的亚热带森林生态系统，发育了阶梯式河谷、壮观的丹霞瀑布群，形成了丹山、碧水、飞瀑、林海等自然景观，是我国重要的生物多样性保护区。经济与生态相互依存、耦合发展，绿水青山是生态之美，是最宝贵的旅游资源;旅游可以在“金山银山”和“绿水青山”之间画上等号，是生态美与经济富的最佳结合。赤水河流域的发展，要瞄准“生态”这一最大优势、最大亮点，把旅游作为生态经济的先导产业，把赤水河打造成全域旅游示范带。

　　要弘扬红色精神，发展红色旅游。在革命斗争年代，赤水河流域是一块风云际会的热土。四渡赤水战役，是中国工农红军战争史上以少胜多变被动为主动的光辉战例。鲁班场红军战斗遗址、陈胡屯红军战斗遗址、黄陂洞战斗遗址，见证了红军万里长征的艰难与伟大。要以高度负责的历史责任感，加强红色资源的保护、管理、开发，大力发展红色旅游、讲好红色故事、传承红色精神、丰富长征文化，推动赤水河流域红色旅游资源、文化、业态、市场深度融合，着力打造一批全国有影响的重点红色旅游区、红色旅游经典景区、红色旅游景点线路。

　　要挖掘传统文化，发展文化旅游。赤水河流域是中国南方远古民族的发祥地之一，是华夏大地的民俗走廊之一，孕育了商贾云集的码头古镇，创造了丰富多彩的生产生活方式，形成了极具特色的民俗文化，这些既是区域合作的文化认同，又是发展文化旅游的重要载体。要因地制宜、因人施策，大力发展文化旅游，规划建设一批“有民族风情、有乡村风貌、有青山绿水、有乡愁乡恋”的旅游村镇。

　　要厚植地域特色，发展美酒旅游。“集灵泉于一身，汇秀水而东下”，赤水河因其独特的地理环境和水文气候特性，酝酿了茅台、郎酒等诸多蜚声中外的美酒，被誉为我国著名的“美酒河”。“旅游+工业”，是展示工业规模化生产、规范化管理的直观途径，创新了企业销售方式，丰富了企业盈利模式。要推动白酒产业转型，创新酒文化宣传形式，丰富旅游商品开发，发展以白酒为核心的特色旅游，把茅台镇、赤水河的“名气”转化为发展的“财气”，把旅游的“人气”转化为群众的“福气”。

　　“无合作，不旅游”——这是现代旅游发展的基本共识。赤水河不是云、贵、川三省的地理障碍和空间隔阂，而是地域之间的特殊“联系体”，正是这种内在联系，使赤水河流域孕育了自成一体的“气质”。赤水河流域旅游业“单兵作战”，无法整体阐述赤水河流域在长江流域的重要意义，也无法释放赤水河生态经济的综合效益。中国赤水河流域生态经济发展论坛，把三省四市有关人士聚集在一起，共商发展大计，这本身意味着赤水河的角色悄然转变，成为区域交流、合作、发展的平台。要以抱团发展的合作信念、以优势互补的市场观念，构建互利共赢的发展环境，加强中央、省、市的纵向联动，强化三省四市的横向联合，推动赤水河流域旅游业从“单一竞争力”到“系统竞争力”提升。

　　(王晓峰系国家旅游局副局长 )

洪天云：走特色发展之路 为精准脱贫提供典型示范

　　赤水河流域集革命老区、民族地区、边远山区、集中连片困难地区于一体，是贵州、云南、四川3省融入长江经济带的重要经济走廊，自然资源禀赋良好，区位条件较为优越。打好赤水河流域脱贫攻坚战，对推动区域协调发展，加快乌蒙山片区全面小康进程，具有深远的历史意义，也为全国类似跨行政区域的中小河流域经济社会发展和精准扶贫、精准脱贫探索宝贵经验，提供典型示范。

　　近年来，赤水河流域相关省市认真落实中央关于加强生态文明建设系列决策部署，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚守生态和发展两条底线，加快生态经济·康养产业的发展，积极探索赤水河流域的生态环境保护和开发利用，着力推进生态开发、生态修复和保护，促进生态建设、环境保护与经济发展良性互动，实施退耕还林、长防长治、生态移民和石漠化综合治理等重点生态建设工程，实现了生态修复和群众增收相得益彰，生态经济与精准脱贫有机统一。以规划为引领，大力发展乡村旅游扶贫。发挥乡村旅游对贫困地区脱贫致富的带动作用，依托赤水河流域资源，积极发展休闲农业和生态旅游休闲康养，促进农业与旅游、健康养老等产业深度融合，努力将赤水河流域打造成生态河、美景河、英雄河和特色产业带、生态文化旅游带、美丽乡村带，生态环境的改善和经济效益的同步提升，使贫困群众走出了过去越穷越生、越生越垦、越垦越穷的恶性循环，助推了脱贫攻坚的进程。

　　为此，我提出如下建议：

　　一是要从流域范围内“贫困人口大多居住在石山区、高寒山区和少数民族聚居区”的实际出发，遵循经济社会发展规律，提高扶贫精准度，改扶贫资源“大水漫灌”为“精准滴灌”，把优化产业结构、推动产业转型升级作为扶贫开发的有效途径，努力推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化，走出一条“机制活、产业优、百姓富、生态美”的特色发展之路，充分发挥山地气候多样，生态环境良好的优势，突出推进服务业集聚发展，推进文化和旅游深度融合，使旅游休闲成为振兴区域经济、富裕一方百姓的重要支柱产业。

　　二是流域上下游各地政府应加强沟通、协调合作，由贵州、四川、云南3省相关市县共同组织的，相关部门协同参与的赤水河流域脱贫攻坚协调机制，统一规划，结合赤水河流域产业发展现状，规范产业发展。对赤水河流域有的产业无序、过度发展问题进行规范，对产业产能进行总量控制，防止产业密集发展导致生态受损。赤水河流域相关省市共同打造生态经济、康养产业，推动赤水河流域地区的精准脱贫工作。

　　当前，赤水河流域各省市已步入后发赶超的关键时期，要拓展国际视野，增强全局观念，深刻认识国情，勇于转变思路，将自身实际和国家政策充分结合起来，努力探索生态经济示范区建设的成功经验，早日实现赤水河流域这一革命老区的率先脱贫致富。

　　(洪天云系国务院扶贫办党组成员、副主任)

周章新：发展流域生态经济 创建生态经济示范区

　　大力发展流域生态经济，创建赤水河生态经济示范区，既是贯彻落实习近平总书记今年1月份在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上提出的“把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带”重要举措，又符合“创新、协调、绿色、开放共享”五大理念和绿色发展要求。

　　发展流域生态经济要以实现流域经济与环境相协调为主线。赤水河流域整体生态环境脆弱、经济贫困。我们既要金山银山，更要绿水青山。这就要求我们以保持并改善生态环境质量为前提和硬约束，遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的生产方式和消费方式，合理利用资源、发展生态经济，从而构建绿色空间、绿色产业、绿色城乡格局，实现流域经济社会与生态环境协调发展。

　　推进赤水河流域生态经济示范区建设，有利于打造绿色、低碳、循环发展的产业格局，推动高端、高质、高新企业发展，从严从紧管控职场准入，全面落实负面清单“限进”、行政许可“限排”、天花板“限用”，从源头上控制流域生态环境恶化的局面，同时加大生态建设和环境保护力度，确保“一方净水”。

　　赤水河流域生态经济发展是长江经济带绿色发展的内在要求。赤水河流域经济涉及水、路、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，系统推进赤水河流域生态经济发展，不仅有利于本流域经济社会持续健康发展，还有利于发挥赤水河对长江上游的水生态安全屏障作用，更是对长江经济带绿色发展的有力支撑。

　　推进赤水河流域生态经济发展的关键环节。赤水河流域生态经济示范区建设面临着良好的机遇和巨大的挑战，非一日之功可见成效，要着眼于现实与长远的结合，立足于解决突出矛盾与主要问题，着力抓好一些关键环节。我以为，至少要包括以下三个方面：

　　一是加快推进精准扶贫开发，促进流域生态经济发展。赤水河流域经济发展水平低，城镇化率低，区域性贫困问题突出。赤水河流域的古蔺、叙永、七星关、大方、习水、赤水、镇雄、威信等县(市、区)属国家集中连片特困的乌蒙山片区范围，脱贫致富是当地人民群众的迫切需求。同时，流域内川、黔、滇三省政府要增强第一责任人意识，进一步加大对流域片区内市县的投入和工作指导力度，协调推进规划项目前期工作，落实省级配套资金和政策。要指导各市县通过明确责任义务、改进考核办法、建立奖惩机制等方式，真正做到识真贫、真扶贫，切实提高扶贫实效，顺利实现脱贫任务。

　　二是加快建立常态化工作协调机制，推进流域协同发展。川、黔、滇三省及有关地市要积极探索区域资源整合、协力保护、协同发展的有效途径，打造赤水河流域三省四市沟通联系平台，建立全流域政府间、部门间协调沟通机制，统筹上下游、左右岸、干支流之间发展和保护的关系。流域内各县要充分发挥各自比较优势，强化同遵义、毕节、泸州、昭通四市及附近城市的经济联系，加强交通、能源、水利等基础设施建设，加快特色优势产业以及旅游业发展，提高教育、卫生、文化、社会保障等公共服务水平，大力营造防护林等生态环境建设，不断提高自我发展能力。

　　三是加快建立健全流域生态补偿机制，保护流域生态环境。目前，贵州省政府制订了《贵州省赤水河流域水污染防治生态补偿暂行办法》，川滇黔三省环保厅也签订了《三省交界区域环境联合执法协议》，建立了“数据共享、信息互通、联防联治”保护机制。《长江经济带发展规划纲要》也已明确提出，继续推进赤水河生态补偿试点工作。

　　下一步，川、黔、滇三省及有关地市要进一步统一思想，加强沟通协调，结合本地实际，制订并完善赤水河流域生态保护补偿试点方案并组织实施。国家将加大支持力度，推动建立健全赤水河流域水生态环境补偿机制。

　　(周章新系国家发改委地区经济司副司长)

何炤华：培植康养产业 加快实现地区精准脱贫

　　我国为积极推进医养结合和发展康养产业，已经出台了一系列的政策文件。2013年国务院连续印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》、《关于促进健康服务业发展得若干意义》等。2015年，国务院办公厅转发《卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》，明确了医养结合的5项重点任务：建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制、支持养老机构开展医疗服务、推动医疗卫生服务延伸至社区和家庭、支持社会力量举办非营利性医养结合机构以及鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。并就完善投融资和财税价格政策、加强规划布局和用地保障、探索建立多层次长期照护保障体系、加强人才队伍建设和强化信息支撑等保障措施提出明确要求。2016年4月，我委和民政部联合印发了《关于做好医养结合服务机构许可工作的通知》，进一步在具体政策实施上推动医养结合、康养产业的发展。

　　康养产业需要打破惯性思维，创新发展，需要以医疗资源为保障，将健康管理与当地优势医疗资源、中医药、生态环境等特色养生保健资源相结合，利用自然资源、气候、地貌、土壤等优势，再加上科学的健康生活方式管理，实现保健养生的目的。这方面赤水河流域有着得天独厚的优势，这里的阳光、空气、海拔、气候都是极具吸引力的，需要加大宣传，让更多人了解并参与到康养产业中来。康养产业的发展还要结合当地的实际情况和优势特点，根据地区人口老龄化程度和老年人健康状况、需求状况，分年度、分区域地进行统筹考虑。在此基础上，康养产业的发展需要遵循“政府引导、社会参与、多方投入”的原则，制定完善促进康养产业发展得政策措施，以老年人健康养老需求为导向，大力鼓励和扶持社会资本进入康养产业，逐步建立以健康养生养老为支撑的老年健康政策体系。卫生计生部门在设置规划、功能定位、审批监督、人才培养等方面将继续加大扶持力度，同时加强与发改、民政等部门的密切合作，争取营造更加有利的政策环境，促进康养产业健康发展。

　　目前，康养产业发展还处于起步阶段，需要各方面力量共同推动，创造良好的政策支持环境和发展空间。卫计委家庭司非常愿意与有关部门、企业和社会组织一起，共同研究和推动健康老龄化，将培植康养产业与促进区域经济发展结合起来，加快实现地区精准脱贫，共同携手推动赤水河流域生态经济的蓬勃发展。

　　(何炤华系国家卫计委家庭发展司副司长)

曹俊杰：探索脱贫攻坚与生态保护新路径

　　推动赤水河流域地区发展与保护，是加快推进西部大开发的需要，是全面建成小康社会的需要，是实现创新、协调、绿色、开放、共享发展的需要。近年来，泸州市委、市政府立足实际，以“脱贫奔康”为目标，坚持生态保护与可持续发展并重，抢抓“一带一路”、长江经济带等战略机遇，在赤水河流域大力发展康养产业、特色农业等生态经济，积极探索脱贫攻坚与生态保护协调推进新路径。

　　以富民、脱贫为目的，大力发展特色产业。赤水河是一条生态河、美酒河，盛产美酒、水果、药材。我们坚持特色优先、优势优先，培育壮大地方特色优势产业，着力将资源优势转化为产业优势，促进群众致富增收、脱贫奔康。我市加快发展白酒产业，加快发展医药产业，加快发展特色农业。

　　以医、养、游相结合，大力发展康养产业。泸州医疗资源、旅游资源丰富，发展康养产业得天独厚。我市及时调整优化发展思路，加快发展医疗卫生、养老服务和康健旅游业，不断提高群众的幸福指数。

　　致力医卫事业发展，致力养老服务发展，致力康养旅游发展。

　　以协作、协调为根本，大力优化区域环境。良好的环境是产业发展的基础。赤水河流域基础设施建设相对滞后，生产生活条件较差，必须加强区域协作，找准保护与开发的结合点，在保护中有序发展，在发展中有效保护。

　　一是保护生态环境。我们坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，编制了《赤水河流域(泸州段)环境保护规划》，积极发展低碳经济，大力开展天然林保护、流域污染治理、石漠化综合治理，全市森林覆盖率达50%。成功承办了全国岩溶地区石漠化综合治理工程第四次省部联席会暨现场会。参与签订川、滇、黔3省交界区域环境联合执法协议，与遵义等市签订《赤水河流域环境保护联动协议》、《战略合作框架协议》，共同推动赤水河流域环境保护与协调发展。

　　二是优化交通环境。我市抢抓列入“全国重要区域性综合交通枢纽(节点城市)”机遇，加快交通基础设施建设，改善生产生活条件，提升区域互联互通能力。正加快推进叙威高速、渝昆铁路、隆黄铁路叙永至毕节段、赤水河扶贫公路等建设，协同推进赤水河航道治理，促进区域交通一体化发展。

　　三是提升城乡环境。我市以列入“国家新型城镇化综合试点城市”为契机，在赤水河流域着力建设一批在产业发展、旅游度假和商贸流通等方面，具有辐射带动作用的小城镇，促进城乡协调发展。赤水河畔的九支镇成为全国建制镇示范试点镇。结合易地扶贫搬迁，加快幸福美丽新村建设，已建成新村200个、聚居点740个。

　　赤水河流域是我们休戚与共的热土，建设赤水河流域生态经济示范区，对泸州而言，既是一次机遇，更是一份责任。我们有信心，在齐主席及各位领导的关心指导下，在兄弟市州的共同努力下，赤水河流域发展一定会取得新的更大成就!

　　(曹俊杰系泸州市委常委、市政府常务副市长)

黄岳槐：开创“生态经济·康养产业”合作发展新天地

　　绿色发展，作为五大发展理念之一，已经成为我国，乃至世界发展的重要趋势，成为推动经济发展结构调整的重要举措。今天，我们相聚“中国赤水河流域生态经济发展论坛”，共谋绿色发展之道，就是要守住我们的“绿水青山”，也要探明我们的“金山银山”。

　　近年来，基于对康养的理解和自然禀赋的珍视，攀枝花顺应国家和四川省关于加快推进健康与养老服务业等现代服务业发展的政策，积极发展养老养生、休闲旅游、医疗服务等康养产业，成功举办了“首届中国康养产业发展论坛”、“中国金婚老人阳光行活动”、“第六届四川国际自驾游交易博览会”、“首届四川省养生旅游节”等活动，充分展示了“花是一座城，城是一朵花”“孝敬爸妈，请带到攀枝花”的独特魅力和文化内涵，全市的康养场所、医养融和、康养旅游、休闲运动、对外交通等工作有了长足发展，基本实现了从“百里钢城”到“钒钛之都”的战略升级、从“工矿基地”到“阳光花城”的华丽转型、从“闭塞之地”到“开放门户”的历史突破，中国钒钛之都、中国阳光花城的战略品牌渐行渐响，四川南向开放门户的战略地位加快凸显，现已成为中国最佳养老城市(四川省唯一入选城市)、全国自驾游目的地试点城市、中国避寒旅游城市、四川省养生旅游示范基地。

　　在当前经济形势较为严峻的情况下，抱团发展，共御风险，互惠共赢，是我们的不二选择。为此，我们期待并致力于推动各方优势互补、互利共赢，共同开创“生态经济·康养产业”合作发展新天地。

　　一是加强顶层设计。充分考虑各方的区位条件、资源禀赋、发展基础和产业特点，发挥各自比较优势，调整优化产业结构，引导产业配套聚集，实现错位联动发展，进一步做大做强优势特色产业。建议联合争取国家层面编制的“生态经济·康养产业”发展规划及相关专项规划，为全面提升双方合作发展水平提供国家层面的规划引领和政策支撑。

　　二是加强互联互通。创新发展思路，探索实践“政策突围”和“制度突围”，鼓励社会力量参与生态康养的食品用品、医疗卫生、休闲保健、文化娱乐、信息咨询等服务，不断满足不同人群的物质和精神需求。探索医疗保险费用异地结算方式，推进基本养老保险异地转移接续。探索和推动教育、科研、人力资源、生态建设、康养产业等领域的交流与合作，加快实现社会公共服务的区域均等化，加速区域合作一体化进程。

　　三是加强项目对接。立足区域各方资源优势，做到资源共享，以康养发展为主线，以产业合作为重点，以项目建设为载体，打捆包装，统一营销，共同提高“生态经济·康养产业”的影响力。建议各方本着产业共兴、要素共享、市场共构原则，联合搭建区域招商平台，打造区域产业、产品名牌;加速康养旅游资源整合，形成无障碍康养旅游新格局。攀枝花将重点在钒钛、机械制造、新能源、阳光康养、现代农业等领域，进一步深化同遵义的项目对接和发展互动，为实现区域共同发展而不懈努力。

　　四是加强人文交流。区域合作，归根结底是人与人的合作，依赖于人与人的交流。建议进一步推动区域合作由政府层面更多地转移到社会层面，加强科技、教育、文化、卫生、人才等领域的交流合作，为把区域合作推向更深层次、更宽领域、更高水平奠定广泛而深厚的群众基础，凝聚合力、激发潜力。

　　(黄岳槐系攀枝花市委常委、副市长)

龙进：开创赤水河流域开放包容合作发展新局面

　　赤水河流域15个县市区同处于西部欠发达地区，既面临着加快发展、脱贫攻坚的艰巨任务，也面临保护生态、绿色发展的机遇和挑战。希望流域各方密切协作、积极争取，共同致力于推动本次论坛议定事项的落实，围绕我们共同的区域、共同的人文、共同的愿景，牢固树立行政有区划、经济无边界、合作无止境的开放理念，不断开创赤水河流域开放、包容、合作发展新局面!

　　借此机会，我代表昭通市提出以下倡导和希望。

　　第一，秉持生态共享的基本原则。真诚希望赤水河流域的相关各方密切加强合作，研究谋划流域水环境保护战略，统筹自然生态各要素，协调解决水域生态和环境保护问题，为保护流域生态环境做出积极努力。

　　第二，形成发展双赢的联动机制。推动区域合作、形成优势互补、促进共同发展，符合时代发展潮流，我们非常愿意融入区域经济战略，借力发展、协同作战、互促共进。应完善流域联动发展规划。要以赤水河流域全境域规划为引领，与长江上游重点流域规划、金沙江流域规划及其产业发展政策相衔接，统筹上下游经济社会发展，加快流域地区脱贫攻坚、全面小康步伐，推动赤水河流域生态经济全面发展。应加快区域交通网络建设。我们应继续加强在交通建设规划上的衔接，共同建设区域内互联互通的交通动脉，共同推动“攀—昭—毕—遵”铁路纳入国家“十三五”铁路建设规划，加强流域内县际公路互连互通建设，推动镇雄至宜毕高速公路连接线项目尽快开工建设。应联手打造红色旅游精品线。昭通与遵义由一条赤水河紧紧相连，我市镇雄、彝良、威信三县是省政府确定的土地革命战争时期3个革命老区县，两地都有着光荣的革命传统。建议两市整体联动，加强开放合作，走出一条联合开发的新路子，以红色旅游引领流域地区经济社会跨越发展。应推进商贸物流领域合作。赤水河流域地区应充分发挥联动川滇黔、辐射大西南的独特区位优势，围绕合作与区际贸易，健全开放有序的市场体系，构建生产要素无障碍流动机制，积极发展商贸、物流、运输业，打造区域性特色商品市场，建成川滇黔结合部的大宗商品进出地、中转地和物资集散地，形成商贸集聚效应。

　　第三，落实利益互惠的补偿机制。建议流域各方精诚合作、形成共识，立足区域、积极探索，争取国家层面建立流域生态补偿机制并侧重源头保护，以生态补偿机制保障流域经济发展和群众收益，最终形成以保障促保护、以保护促发展的良性循环和持久动力。

　　第四，发挥信息同步的区域优势。赤水河流域地区山水相连、互为毗邻，文化交融、人文相通，相互的支持支援非常频繁。我们应建立包括环保、气象监测和地质灾害预警等在内的赤水河流域生态环境数据共享平台，及时通报相关情况，形成应急处突、抢险救援、公共安全事件互动机制，争取以最快速度处理紧急情况，最大限度降低群众损失，最高效率化解社会稳定风险，确保流域地区社会政治稳定。我们应积极推进机制建设及人文领域的合作，广泛开展科技、教育、文化、体育、卫生等领域的互动互访，促进文化交融，相互吸纳包容，建立党政交流、人文交流、民间交流为一体的合作交流新机制。

　　(龙进系昭通市人民政府副市长)

李玉平：坚持绿色发展理念 落实绿色发展措施

　　水依源而涓涓，树依根而婷婷，我们与流域各兄弟城市同处赤水河流域，地缘相近、人缘相通，经济和社会发展合作的互补性很强。在奋力扬鞭、自力更生加快经济社会发展的同时，我们也需要借力推进、借势发展、借船出海，需要融入周边经济发展圈、融入赤水河流域发展范畴，与大家携起手来实现合作互补、互利共赢。在今后的发展过程中，我们将更加积极主动地践行绿色发展理念，立足自身实际，责无旁贷、义不容辞地加强生态保护和建设，促进赤水河流域经济社会持续健康发展。

　　合作创造机遇，携手才能共赢。加强赤水河流域生态经济的交流与合作，实现流域生态共享，发展共赢，对于加强赤水河流域生态文明建设具有非常重要的现实意义和深远的历史意义。为此，我们倡议：建立赤水河流域生态经济发展论坛常态化机制，进一步加强沟通交流，进一步加强协调合作，有效提升流域经济整体实力，共享发展成果。一是要进一步凝聚思想共识。本届赤水河流域生态经济发展论坛的成功举办，使流域合作有了良好的开局，但今后的路还很长，还有更多的工作需要深化。要求我们要进一步增强发展意识、大局意识、协同意识，立足流域资源优势，以生态保护为基础，以经济发展为主线，以产业合作为重点，以项目建设为载体，遵循品牌战略、各地联动、整体推进的总体思路，共同提高区域经济的整体竞争力和影响力。重点整合利用各地资源优势，联合搭建流域招商平台，打造流域产业品牌和名牌产品，加速生态旅游、养身养老、康体服务业的发展，实现流域内产业互补、旅游互通、成果共享，努力促使经贸合作和人文交流向更大的范围、更宽的领域、更高的层次迈进，形成上下联动、携手共进的合作格局，加快科学发展，同奔全面小康。二是要进一步强化共建机制。赤水河流域流经三省四市15个县(区、市)，涉及跨省、市、县等多重行政主体，要形成协调一致的决策、执行和监督机制。基于此，我们建议在遵循经济发展规律、充分发挥市场对资源配置的基础性作用的前提下，以打破行政区划界限、跨区域资源整合与配置为取向，从国家层面建立赤水河流域生态经济示范区推进机构，以强有力的组织构架推动建立工作联动协调机制，高位推动流域规划布局、产业发展、政策措施的落实。三是要进一步强化统筹规划。以统筹推进供给侧结构性改革为抓手，建立赤水河流域生态经济示范区，推进流域各省、市、县的协调发展，避免城市之间 “产业同构”甚至“产业复制”问题。我们建议从国家层面加强统筹，充分考虑流域各方的区位条件、资源禀赋、发展基础和产业特点，科学编制赤水河生态经济示范区发展规划，有效促进流域在产业发展问题上实现错位联动。同时，在流域保护与治理上，实行统一规划、统一实施、确保实效。

　　携手并肩谋发展，借得东风好行船。我们将以更加开放的理念、更加开阔的视野、更加务实的作风，认真学习借鉴流域各兄弟城市的先进经验，敢于担当、勇于创新，以建设“生态保护、绿色发展高地”为目标，把加强赤水河流域生态经济发展作为守住发展和生态“两条底线”的一条重要路径，在“守底线、走新路、奔小康”的路上奋力前行，全力以赴打造“天蓝地洁、山清水秀、神清气爽”的绿色靓丽新毕节。

　　(李玉平系毕节市政府副市长)

魏树旺：携手共创赤水河流域生态经济示范区

　　近年来，遵义市按照“生态产业化、产业生态化”发展思路，以精准扶贫、率先小康为目标，大胆探索赤水河流域生态保护和合理开发新路子。2014年5月，我们按照省委、省政府要求，编制《遵义市赤水河流域‘四河四带’发展规划(2014—2020)》，全力推进流域生态文明制度改革试点，奏响了“生态河”、“美景河”、“美酒河”、“英雄河” “美丽乡村带”、“特色产业带”、“绿色城镇带”、“生态文化带”建设的大合唱。赤水河流域生态补偿暂行办法、环境保护河长制考核办法上升为省级管理制度，生态红线划定、水资源有偿使用和用途管理、环境污染第三方治理等上升为省级改革方案。

　　遵义在推动赤水河流域生态经济发展的探索与实践中，虽然取得了一点成绩，但距习近平总书记提出的推动长江经济带发展必须坚持生态优先、绿色发展的战略定位有较大差距，存在流域生态保护建设任务重、多处世界级旅游资源还没有变成国际性旅游产品、康养产业还没有形成大的气候等困难，这些都是我们今后努力的方向。

　　“大家好才是真的好”，我们将遵循生态共享、发展共赢原则，坚守速度、质量、安全、收入4条发展底线和山上、天上、水里、地里4条生态底线，主动加强与赤水河流域其他兄弟地区的合作，携手共创赤水河流域生态经济示范区，加快融入长江经济带。

　　第一，全面扮靓“四河”。赤水河是长江上游重要的生态屏障，保护其良好的生态是我们义不容辞的责任，我们将主动深化生态环境联合执法与保护的区域协调联动，保护珍稀特有鱼类和动植物，提升水源涵养能力，让赤水生态河更加源远流长。我们将致力推进白酒产业发展创新、培育扩大市场，提升“中国酱香·赤水河谷”地域白酒品牌和全国重点名优白酒产业集聚区影响力，让赤水美酒河更加醉美醇香。我们将全力抓好文化旅游资源开发，让赤水美景河更加如诗如画。我们将充分挖掘总结好这段历史，传承好红色基因，弘扬好红色文化，让赤水英雄河更加激励后人。

　　第二，全力打造“四带”。我们将严格按照“生态产业化、产业生态化”思路，大力发展以酱香白酒为重点的千亿级优质白酒产业，以特色食品、新医药、竹木加工为重点的特色轻工产业，以道地中药材、红粱、生态畜牧、商品蔬菜为重点的现代山地特色高效农业，以文化旅游、电子信息、商贸流通为重点的现代服务业，打造赤水河流域特色产业带。我们将围绕建设遵义国际山地旅游和度假公园目的地目标，按照旅游产业规模化、精品化、市场化、国际化要求，发挥赤水河流域旅游资源富集优势，依托赤水河旅游公路，把“珍珠”串成“项链”，加快流域生态文化旅游业发展，使之成为全国“健康养老、康体养生、宁神养心”的康养胜地，打造赤水河流域生态文化旅游带。我们将按照“总体规划、分步实施、梯次推进”思路，建设“四季有花、错落有致、层次分明、色彩斑斓”的“四在农家·美丽乡村”升级版，全面完善农村水、电、路、讯、房、寨设施，使赤水河流域乡村成为幸福生活的家园、增收致富的田园、观光休闲的公园、寄托乡愁的故园、投资兴业的乐园，打造赤水河流域美丽乡村带。我们将进一步加强流域城镇体系的规划建设，提升打造一批红色旅游型、高山避暑型、历史文化型、户外运动型、特色体验型、民族风情型为主题的特色旅游小城镇，增强城镇在产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚方面的功能，强化资源节约利用和环境保护，打造赤水河流域绿色城镇带。

　　第三，携手共创赤水河流域生态经济示范区。赤水河流域发展生态经济的先天条件优越，后天条件日趋完善，未来前景广阔，把赤水河流域建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带，在全国率先打造生态经济示范区正当其时。借此机会，我有“一个提议和一个恳请”。“一个提议”是：赤水河流域涉及的3省4市党委、政府要形成共识，联合向国家申报“赤水河流域生态经济示范区”。同时，建立赤水河流域地区经济协作联席会议制度，统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素，使沿河各市协同作用更明显，促进赤水河流域实现上中下游协同发展。此外，定期研究解决赤水河流域保护与开发合作中遇到的新情况新问题。“一个恳请”是：恳请出席今天论坛的有关部委领导积极呼吁，编制由国家层面统筹的《中国赤水河流域生态经济示范区总体规划》，明确相应支持政策，使赤水河流域的保护与开发上升到国家战略层面进行总体部署。

　　(魏树旺系遵义市委副书记、市政府市长)

赤水河流域概况

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　　赤水河，为中国长江上游支流，古称安乐水，在云、贵、川三省接壤地区。发源于云南省镇雄县，上游称鱼洞，东流至川、滇、黔三省交界处的梯子岩，水量增大，称毕数河，经贵州省赤水市至四川省合江县入长江。全长523千米，流域面积2.04万平方千米。四分之三流域在大山中，所以赤水河是国内唯一一条没有被污染的长江支流。河水清澈透底，两岸陡峭、多险滩急流。洪、枯流量变幅大，实测最大流量9890立方米/秒，最小流量为33.2立方米/秒。年平均径流总量101亿立方米，最大年为173.8亿立方米，最小年为61.4亿立方米。水能蕴藏量127万千瓦。白杨坪以下能长年和季节性通航5~165吨船级。

　　赤水河河源一带陷穴、暗河极为发育。上源镇雄县洛甸河水文站水面宽25~40米，枯水平均水深约0.4米。自三岔至二郎镇段河谷狭窄，两岸山势陡峻，山峰海拔1000~1600米，干流长190余公里，平均坡降约2.2‰，干流毕节县赤水河水文站水面宽50~110米，枯水平均水深约0.8米，仁怀市茅台水文站水面宽80~120米，枯水平均水深约1.4米;二郎镇至复兴场段河谷较宽，太平渡以上岩溶发育，河谷两岸溶洞水露透较普遍，沿河两岸间或有台地分布，沿河谷山峰海拔500~1000米，河道长约90公里，平均坡降约0.9‰;复兴场以下，进入四川盆地，两岸丘陵海拔在600米以下，河谷平原宽阔，主河道一般宽200米，河段长约70米，平均坡降约0.4‰，下游赤水水文站水面宽150~230米，枯水平均水深约1米。赤水河干流东流至仁怀市内，大转弯流向西北。流域内水系在仁怀以上为明显的树枝状分布，仁怀以下左右岸分别有大支流和诸小支流汇入，水系略呈扇形分布，扇柄朝北。

　　赤水河流域面积超过300平方公里的一级支流有11条;超过1000平方公里的有5条。

　　赤水河流域具有特殊的人文、气候和自然地理条件，分布着多种珍稀、特有鱼种类，并特产享誉世界的茅台酒、董酒等名酒。2005年全流域人口455.8万人，耕地面积899.6万亩，有效灌溉面积130.2万亩，地区生产总值166.4亿元，人均GDP 3651元。流域内经济发展缓慢，工业基础薄弱，粮食产量低，人民生活水平低下。区内四川古蔺、叙永和贵州习水3个县是国家级贫困县。能源不足、交通不便、水利设施建设滞后是流域经济社会发展的重大制约因素。

　　国务院批准的《长江流域综合利用规划简要报告(1990年修订)》提出赤水河的主要开发任务是发电和航运，拟定赤水河干流上中游河段七级开发方案，发电总装机容量83.9万kW，年发电量35.0亿kW·h，梯级渠化后可达到5级通航标准。2005年，国务院办公厅批准赤水河干流河段及部分支流河段纳入长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区。

　　流域内已建、在建水利工程多以小型工程为主，仅有中型水库2座，水资源利用率低，流域水资源供需矛盾突出，流域内饮用水困难和不安全人口超过流域总人口的50%。规划采取从赤水河干支流引、提水和在支流修建有一定的调节能力的供水水库，满足干支流沿岸城乡生活与生产用水需求;并根据流域农村人口分散的特点，充分利用山隙泉水、小溪等水源，建设适当规模的人畜饮水工程及集雨微灌工程，尽快解决农村人畜饮水安全问题。为此，规划沿干支流修建提灌站627(四川47处)处，在沙溪河、倒流河等支流上兴建合江锁口、银厂、苏木、田坝等小(二)型以上水库24座(四川7座、云南7座)和倒流河引水工程等14处(四川2处)引水工程，解决干支流沿江城镇和村庄156万人(四川41万人、云南43万人)饮用水安全、63.4万亩(四川34.5万亩、云南4.8万亩)农作物灌溉用水困难。

　　根据干支流不同河段的特点和不同保护对象的防洪要求，通过采取新建和加固防洪堤、疏浚整治河道、建设支流有防洪作用的控制性水库、兴建引洪工程等一系列措施，分别使茅台酒厂区防洪堤达到100年一遇的防洪标准，茅台镇、习水县城城区、赤水市城区、古蔺县城区达到20年一遇防洪标准，其他城镇和重点河段达到10年~20年一遇的防洪标准。为此，规划建设赤水市城区沿河低洼地段8.2km防洪堤和排涝泵站;合江县境内干流5.5km防洪堤和3km护岸;古蔺县城区7.6km支流防洪堤和2.4km护岸;在沙溪河、洗白河等支流选择有防洪效益的合江锁口水库、银厂水库等中型骨干工程优先建设，同时加强山洪灾害防治。在堤防建设中，要采取积极有效的措施保护珍稀特有水生物种微生境。

　　赤水河历来就是川、黔间大宗货物运输的重要水道，航运早兴，清代曾称为怀河。自清乾隆年代起经过整治滩险，小型木船可分段上行至金沙县老虎滩。建国后，经两次大规模整治和设立绞滩站，赤水市以下已可全年通航120吨机轮和4×150吨拖轮船队，赤水至二郎镇可季节通航10~25吨机轮，二郎镇至茅台镇白洋坪可季节通航10吨机轮，常年通航5~10吨木船。

　　流域内已建成的农田水利工程主要有习水县东风中型水库，连同大量小型水库及渠堰，蓄、引水工程有效灌溉面积达70余万亩，约占已开发耕地的13%。赤水河水能理论蕴藏量为139.5万千瓦。建国前电力开发曾建成桐梓县天门水电站(装机576千瓦)等小型电站，建国后分别在支流上局部开发小水电站，总装机容量已近4万千瓦。根据赤水河河流的自然状况和沿江经济发展特点，长江水利委员会于1985年在历次规划的基础上，拟制了以航运和发电为主的赤水河干流开发规划，就丙安以上提出了三组开发方案：第一组方案以航运为主，按中低坝9级开发;第二组方案以发电为主，按高坝5级开发;第三组方案是介于上两组之间，按7级开发。其中丙安以上干流7级开发方案为：邻毕节县、古蔺县的磨子塘电站(装机容量32.6万千瓦)，邻仁怀县、古蔺县的湾滩电站(装机容量12.0万千瓦)，仁怀县中华咀电站(装机容量3.9万千瓦)，邻习水县、古蔺县岔角滩(两河口)电站(装机容量17.0万千瓦)，习水县淋滩电站(装机容量4.5万千瓦)，赤水县元厚电站(装机容量6.5万千瓦)，丙安电站(装机容量7.4万千瓦)，总装机容量83.9万千瓦。丙安以下，则改善航运，依贵州省交通厅规划，建设四级航运梯级：即火烧碛，筲箕滩，楚坝，盐店岩河道梯级，渠化后可达五级航道标准。但它们与川江干流规划的朱杨溪梯级重叠，尚待综合研究，统一规划。

　　贵州素不产盐，自古以来民众食盐均靠从周边产盐省份输入，主要行销川盐、淮盐、粤盐、滇盐，并以川盐产地距贵州最近，又有通过长江连结永宁河、赤水河、綦江、乌江等水道的交通运输之利，而成为在贵州销区最广、销量最大的食盐。赤水河为川盐入黔四大口岸之一。明·田雯《盐价说》记道：贵州食盐“仰给于蜀，蜀微，则黔不知味矣。”因受交通制约，运入量小，盐价甚高，其价以谷计，“谷日贱而盐肯平，十钟不易一豆，”人们食盐甚艰，“当甚匮也，代之以狗椒”，“即遇其饶，也止沾唇而量腹”。直到清乾隆年间赤水河经过整治以后，川盐通过这里源源不断输入黔省内地，贵州各地盐荒问题逐渐得以缓解，同时，由于川盐通过赤水河中下游地区，推动和促进了这一地区经济、政治和文化的快速发展，使之很快成为贵州古代经济文化较为发达地区之一。

　　赤水河流域最上段处于云贵高原及其斜坡地带，属于高原、山地，地势西南高东北低，高程200~1890米，河谷狭窄，部分地区岩溶发育。西南端与金沙江的横江水系分水，上段南侧与乌江六冲河水系分界;东南以大娄山与乌江其它支流相隔。下段和流域中部属于四川盆地边缘山区，河谷较宽，两岸间有台地，东侧与綦江等河流分界。赤水河下段自贵州省赤水县复兴场以下进入四川盆地，两岸丘陵起伏，沿江河谷平原十分宽阔，东南部有少量山地。

　　赤水河流域内以农业生产为主，酿造业尤为发达，贵州省仁怀市茅台镇是有“国酒”美誉的茅台酒的生产基地，遵义董公寺镇是中国名酒董酒的产地。流域东部贵州省桐梓县一带有含量较丰的煤炭和硫以及造水泥用的灰岩等矿藏。赤水河流域是中国南方远古民族的发祥地之一。1971年曾在桐梓县九坝紫山岗南麓发现“岩灰洞旧石器时代”文化遗址，以后又在习水县土城磨制石器(石斧);此外还保存有自秦、汉起的古代文物，如岩墓、摩岩碑刻、石窟寺等。1935年遵义会议后，红军继续长征途中，曾在贵州省仁怀市茅台至习水县土城间四渡赤水河，迂回作战，粉碎了国民党军队的尾追堵截，扭转了战局，继续胜利前进。在四川省古蔺县当年渡江口岸之一的太平渡，建有红军长征四渡赤水纪念馆。

　　赤水河是我国最著名的“美酒河”，两岸民间自古酿酒。据汉文献载，公元前135年西汉年间赤水河就酿造出令汉武帝“甘美之”的赤水枸酱酒。赤水河因为其独特的地理环境和水文气候特性，酝酿了茅台、董酒、习酒、郎酒、望驿台、潭酒、怀酒、 等数十种蜚声中外的美酒。国内一权威媒体曾撰文指出：赤水河乃中国白酒地理之酒核。并以相关事实予以辅证：一条赤水河全长500公里，不出百里必有好酒，流经地域出产了以茅台为首的大小数十种名酒，占中国名酒的60%。以赤水河为核心方圆500公里内汇集了大量名酒，除了赤水沿岸的茅台、郎酒、习酒外，向北沿长江沿岸为浓香酒的代表五粮液和泸州老窖，再向北到四川绵阳、射洪，汇集了沱牌曲酒、剑南春、全兴大曲，还有水井坊来源华夏酒报、天号陈，绵阳有丰谷酒，平昌有小角楼、江口醇，邛崃有文君酒、邛酒，万州有诗仙太白酒。往南到贵州安顺、都匀一带，则囊括了镇远青酒、都匀匀酒、平坝窖酒、安顺安酒、金沙窖酒、贵阳大曲、兴义贵州醇，向西至遵义则有董酒。

　　赤水市坐落于赤水河畔，赤水大瀑布是国务院唯一以行政区名称命名的国家级风景名胜区。面积为630平方公里，规划面积328平方公里。风景区面积占市域面积近70%，分为十丈洞、四洞沟、五柱峰(又名佛光岩)、杨家岩、丙安古镇、赤水桫椤国家级自然保护区、竹海国家森林公园、燕子岩国家森林公园等风景区，以及复兴场、大洞场、丙安场等人文景区。天台山、九角洞、月亮湖、九曲湖、长嵌沟、仁友溪、华平、盘龙等景区等正在开发建设之中。 一个国家级自然保护区，两个国家森林公园，数以千计的独立景点。景观以瀑布、竹海、桫椤、丹霞地貌、原始森林为其主要特色，兼有长征历史文化、文物古迹。赤水作为贵州的一个旅游城市，其旅游资源较为丰富，它由数以千计的大小瀑布，40多万亩原始森林，30多条溪流，27万亩楠竹林组成，其中宽度在3米以上的瀑布就有4000多条，故有“千瀑之市”，“竹子之乡”，“桫椤王国”，“丹霞之冠”的美誉。

　　2007年，赤水被国家旅游总局授予“中国优秀旅游城市”的称号。2010年11月10日，国际休闲产业协会授予赤水“国际最佳休闲旅游城市”称号。