浅议民主党派在政党协商中如何更好地

突出自身优势履行好参政党职能

□盛桂芝

　　当前，我国正处在全面建成小康社会的决定性阶段。面对改革开放进程中利益格局深刻调整的新形势，面对社会新旧矛盾相互交织的新变化，面对市场经济条件下思想观念多元多样的新情况，面对世界范围内不同政治发展道路竞争博弈的新挑战，民主党派如如何按照中央“四个全面”的总体布局，在中国共产党领导的政党协商中更好地履行参政党的职能?笔者有以下一些思考。

　　第一，要强化三个意识，努力提高政治把握能力

　　首先是政治意识，就是必须坚定不移坚持中国共产党的领导，必须坚定不移走中国特色政治发展道路，这是政治方向、政治前提，我们丝毫不能含糊和动摇。改革开放以来，随着整个改革发展进程，政治体制改革也在积极稳妥地推进，社会主义民主政治建设取得了重大成果。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度显示出了强大的生命力，焕发出了蓬勃生机。中国共产党领导、多党派合作、中国共产党执政、多党派参政的这一体现我国社会主义民主政治的本质要求的政治格局，成为我国社会主义制度的一个政治优势。各民主党派作为与中国共产党风雨同舟、肝胆相照的亲密友党和参政党，在多党合作的总格局中，在参加国家政权、参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行中，作为直接的履行者、实践者，首先必须强化政治意识，努力提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。这不仅是民主党派自身建设的需要，也是新时期民主党派担当和完成历史使命的必然要求，是巩固多党合作共同思想政治基础，是政党协商的根本前提。其次，是大局意识，什么是大局?当前，中共十八大提出的我国经济社会发展的重大战略部署，“十三五”规划的战略目标和任务，中共贵州省委第十一届六次全会提出的大数据、大扶贫的战略目标，中共贵阳市委提出的打造创新型中心城市、建成大数据综合创新实验区、建成全国生态文明示范城市等等，这些党委和政府在各个阶段的中心工作就是大局，关系人民群众切身利益的事情就是大局。只有围绕这个大局，才能有所作为。民主党派要有认识和把握大局的意识和能力，要有 “国家兴亡、匹夫有责”的情怀，无论于公于私，把关心国家的发展、改革和民主的进步，当作自己义不容辞的责任。因此，要准确把握服务大局的工作方位，要抓住服务大局的重点。就贵阳市来说，我们要围绕打造创新型中心城市、建成大数据综合创新实验区、建成全国生态文明示范城市这一大局，认真履行好参政议政职能，积极为创新型中心城市、大数据综合创新实验区、生态文明城市建设谋长远之道、建有用之言、献务实之策，使决策成为共识，并把这种共识变为大局服务的实际行动，做生态文明示范城市的建设者、做科学发展的实践者。三是民本意识，就是必须把关注民生、履职为民作为出发点和落脚点，密切关注各个时期党和政府的中心工作，密切关注人民群众关心的热点难点问题，如就业、教育、医疗、分配、社会保障、食品卫生、生态环境等与人民生活息息相关的事，深入开展调查研究、掌握第一手资料信息，既了解党和政府的方针政策、又掌握民众百姓的意见心声，广纳群言、广集民智、广开言路，在参与政事时，才能就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，及时提出意见、批评、建议，做到知无不言、言无不尽，并且勇于坚持正确的意见。

　　第二，要突出民建自身特点和优势，不断提高参政议政水平

　　民主党派参政议政是由我国的基本政治制度加以规定和保障的。民主党派的参政议政进入到国家政治生活的层面，发挥着不同于一般社会团体的作用，是一项具有政治意义并能产生政治后果的政治活动，必须严格按照政治原则和政治程序，在中国共产党领导的多党合作制度框架内开展。中国八个民主党派都有各自发展历程和界别特点。民建是联系经济界的民主党派，从成立之日起，民建就充分发挥与经济界紧密联系的特色和优势，积极投身建立新中国、建设新中国、探索改革路、实现中国梦的伟大实践，在国家政治生活中发挥重要作用，并在不同历史时期顺势而为，体现出独特价值。据统计，至2015年12月，我省民建组织3622名会员中，82.7%为经济界人士，70%是中上层人士，企业界人士为60%。与经济界密切联系，这是民建在长期实践中形成的历史特点和界别特色，而把中共的路线、方针、政策和民建的具体实践结合起来，这是民建对几十年来参政议政工作实践的科学总结和基本经验。以民建贵阳市委为例，近十年来，民建贵阳市委紧紧围全市国企改革、产业结构调整、促进非公有制经济发展、农业产业化、发展职业教育、社会主义新农村建设、农村富余劳动力转移、“十二五”规划编制等社会经济生活中的重点、难点、热点开展专题调研，积极建言献策，这些选题由于紧扣经济建设大局，紧密结合民建经济界人士较集中的优势展开，为中共贵阳市委、市政府决策提供了有效参考依据，连续三年被民建贵州省委推荐为省政协常委会上省长对话会的发言材料。这些成果，一是紧扣各个时期的中心工作， 二是突出民建界别优势，代表了所联系界别的诉求，符合实际、有针对性，是接地气的东西，所提意见和建议是政府关注和希望解决的问题，自然受到重视和采纳。

　　今年3月4日，习近平总书记在全国两会民建、工商联界联组会上的讲话中，对民建发挥自身优势、深入调查研究、积极参政议政给予充分肯定。他说：“去年，民建中央发挥自身优势，围绕推动长江经济带发展、落实精准扶贫、加快科技成果转化、营造良好创新环境、民营企业参与‘一带一路’建设、支持小微企业发展等课题，深入调查研究，提出了不少好的意见和建议，受到党和政府的重视和采纳。我向大家表示衷心的感谢。”习近平总书记的讲话让我们倍受鼓舞，也充分说明，在服从服务于经济建设过程中，找准服务大局与发挥自身优势的结合点，着眼于参大政、议大事，着力于提出政策性意见和建议，这样的参政议政才能“参”在点子上，“议”在关键处。

　　当前，我国经济发展进入新常态，中央提出了要继续保持经济稳定增长，要继续深化改革和扩大开放，要推进供给侧结构性改革。所有宏观调控政策的最后落脚点，实际上都会在微观经济层面上的企业反映出来。而民建企业界会员占60%以上，在新常态下企业发展的“痛点”，是各级政府关注的重点，也是我们发挥优势、参政议政的重要切入点。我们要坚持“把中共的路线、方针、政策和民建的具体实践结合起来”这一参政参政议政工作的基本经验，保持和弘扬密切联系经济界的特色和优势，对经济新常态下如何转换发展思路、调整经济结构、转变发展方式，化解高速增长时期积累下来的矛盾，重塑增长动力，提高经济增长质量等重点热点问题深入调查研究，提出针对性意见和建议。总之，要巩固拓展参政议政优势领域，立足自身特色，整合全会资源，完善参政议政工作机制， 在政党协商的实践中不断提高参政议政水平，体现民建特色、彰显经济界参政党的价值。

　　第三，要有所作为，在全面建成小康社会的进程中发挥作用

　　社会服务工作，既是民主党派面向社会发挥作用、树立形象、展现风采的重要途径，也是民主党派履行参政职能、参与政党协商的重要实践基础。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的中共中央就脱贫攻坚提出了一系列新思想新政策新要求。统一战线也要充分发挥自身优势，参与扶贫开发，尤其是各民主党派中央、全国工商联和无党派人士倾力支持我省毕节试验区建设，聚力脱贫攻坚，开创了统一战线和多党合作围绕中心、服务大局的生动实践。

　　以民建为例，在过去20多年中，民建中央努力发挥优势，动员和组织各级组织和广大成员积极参加统一战线支持贵州毕节试验区建设，把扶贫工作作为“第一民生工程”，以“助推发展、智力支持、生态建设、改善民生、示范带动”五大工程为抓手，在我省毕节地区和黔西实施项目300多个，开展帮扶活动150多次，捐赠帮扶资金5000多万，协调项目建设资金2.5亿，促成招商引资到位资金15亿多元，5家民营企业落户贵州黔西。扶贫开发硕果累累。可以说，民建中央对贵州毕节试验区和黔西县的对口扶贫工作是多党合作助推贫困地区发展的成功范例。

　　民建贵州省委也把服务社会作为民建履行职能的重要实践载体，积极参与毕节试验区及全省其他地区的扶贫开发工作，取得了显著成果，据初步统计，累计直接引进无偿援助资金8000多万元，积极协调联系落实招商引资项目资金近400亿元，实施各类帮扶项目100余个，直接扶贫捐资和其他各类公益捐资2亿多元。贵州民建的服务社会工作也连续十一年获民建中央表彰。民建贵阳市委努力发挥组织优势，自2005年以来，共协调资金物资价值2600余万元投入到社会服务活动中。积极发动基层组织和会员企业参与全市新阶段的扶贫开发、社会主义新农村建设、支援灾区、公益活动，协助中华职教社实施温暖工程项目，参加统一战线同心工程等社会服务工作。

　　各民主党派中央参与毕节试验区建设的过程，各级民建组织开展的智力支边、社会服务工作的过程，对凝聚会员力量、发挥组织优势、扩大会的影响、树立参政党的形象起到了良好作用。更重要的是，在组织和直接参与的实践中，增进了对中国特色社会主义道路自信、理论自信和制度自信的理解，增进了对科学发展观的深刻内涵和建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会、统筹城乡经济协调发展等重大战略部署的重大意义的认识;对各级政府制定的一系列方针政策有了直接的了解，对工作中的困难问题有了具体的感受和思考。这些都为民建开展调查研究、履行参政议政职能、高质量地参与政党协商提供了大量鲜活丰富的素材，成为民建履行职能的重要实践基础。

　　站在“十三五”开局的历史关口，如何按照中央的总体布局，抓住机遇、应对挑战?如何深入贯彻五大发展理念，以供给侧改革为主线，挖掘经济发展新动力?如何在参与我省大数据、大扶贫的战略目标实施进程中发挥作用?既是民建履行参政党职能的主要切入点和政党协商的主要内容，也为民建会员企业施展才干、有所作为，快速发展提供重了大机遇和最好平台。我们要认真学习领会习近平总书记的重要讲话精神和中共贵州省委十一届六次全会精神，围绕党和政府的中心工作，继续发挥民建的独特优势，找准发挥优势的重点领域和优势方面，在积极参与国家大数据综合试验区建设过程中，在参与大扶贫攻坚战役的实践中，在全面建成小康社会的进程中，围绕重大战略，研究新思路，探索新方法，作出新贡献，力争有所作为，再创佳绩、再立新功。

 (作者系民建贵阳市委原副主委)