力推供给侧改革 贵州祭“致胜十招”

□本报记者 田锦凡

　　“产业兴则贵州兴，产业强则贵州强。”经济基础相对薄弱、产业发展较为滞后的贵州，对此笃信不疑。

　　近日，贵州省委、省政府出台《关于推进供给侧结构性改革提高经济发展质量和效益的意见》，成为全省力推供给侧结构性改革顶层设计的“1号文件”。

　　“贵州与全国发展的差距，表象是总量上的差距、根本是结构上的差距，特别是供给体系的质量和效率大幅落后于发达省份。”这份《意见》毫无避讳提及自身“短板”，并据此祭出了志在必胜的10条实招。

　　贵州此次重拳出击的主要目标是，增强供给结构对需求变化的适应性、灵活性，加快实现发展方式从规模速度型粗放增长向质量效益型集约增长转变、发展要素从传统要素主导向创新要素主导转变、产业分工从价值链中低端向中高端转变、产品结构由单一低质低效向多样高质高效转变，基本形成品种丰、品质优、品牌强的贵州特色产品生产供给体系，使全省经济发生质的结构性重大变化。

　　改革“势在必行”

　　贵州近年来的发展，纵观颇显提速成效，横着比较却难免尴尬。

　　在产业结构上，目前贵州的煤、电、烟、酒等传统产业占工业增加值的比重仍高达60%，高新技术产业增加值占全省生产总值的比重还不足10%。而在改革前沿深圳，战略性新兴产业增加值占全市生产总值的比重高达35%。

　　在企业主体数量上，贵州拥有企业数占全国的1.4%，仅为浙江的13.6%、江苏的12.3%，其中规模以上工业企业仅占全国的1.03%;在产品品牌上，贵州“中国驰名商标”拥有量仅占全国的0.6%;在市场销售上，2015年全省电子商务网络零售交易额达462.78亿元，但总售出仅为103.7亿元、不到四分之一。

　　可以说，无论是企业主体数量还是产品品牌、市场占有率等，贵州均全方位落后。

　　因此，供给侧结构性改革势在必行。相关专家认为，贵州应抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，强力实施大数据战略行动、加快推进“互联网+”行动计划，以创新升级的新供给激发多层次的新需求，不断创造新技术、培育新产业、衍生新模式，更好更快地把后发优势转化为经济优势、发展优势，走出一条“有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。

　　“当前，我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，新一轮科技革命和产业变革加速到来，中央提出的五大新发展理念和‘三去一降一补’五大任务深入落实，推进供给侧结构性改革已成为全国各地抢抓机遇、创新发展的共同行动。”《意见》要求各地各部门各单位必须深刻认识，把供给侧结构性改革作为全省经济工作的主抓手，把创新作为引领发展的第一动力。

　　祭出“致胜实招”

　　《意见》明确，贵州将紧紧围绕构建新型产业体系，从三次产业全面力推供给侧结构性改革，确保“十三五”产业转型升级取得重大进展。

　　在提高优质农产品供给能力方面，以调结构、上规模、创品牌为主线，坚持走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，依托现代山地特色高效农业示范园区，通过调整农业生产结构、改革农业生产技术和农村产权制度、创新优质农产品销售模式、培育壮大新型农业经营主体，加快形成数量充足、质量优良的特色优质农产品供给体系，打造全国无公害绿色有机农产品供应基地。

　　在推动工业转型升级方面，坚持优化存量、主动减量、做大增量，用好“加减乘除”法，传统产业突出降成本、稳增长、促转型，新兴产业突出高端化、绿色化、集约化，以新要素、新技术、新模式创造新产业、新业态、新产品。大力实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划，完善工业转型升级配套政策，推动工业绿色制造及产品、技术和经营模式创新，提高工业质量和效益。

　　把现代服务业作为推进供给侧结构性改革的重要突破口。围绕打造世界知名山地旅游目的地、全国知名健康养生基地、西南重要物流枢纽、中国电子商务“贵州版”，大力发展山地旅游、健康养生、现代物流、电子商务、房地产等引领性服务业，加快发展现代金融、研发设计、商贸会展等生产性服务业和动漫、家政、社区服务等生活性服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，催生新业态、新产品。

　　着力提升大数据、大生态产品供给水平。强力推进大数据战略行动、深入实施绿色贵州建设行动计划，加快国家大数据(贵州)综合试验区、生态文明先行示范区建设，为商用、政用、民用提供丰富大数据产品和服务，为群众生产生活提供优质生态产品和环境服务。

　　降低企业用电、物流、融资、税费及制度性交易成本，推动稳增长、调结构、促转型。坚持正向激励与负面约束相结合，建立完善配套机制，以降成本激发生产潜力活力，倒逼企业技术改造、转型升级。通过降成本，今年将为全省企业减负约700亿元。

　　此外，全力以赴补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块“短板”，增强公共服务供给精准性;通过做好过剩产能化解职工安置、健全就业服务体系、完善多元化社会救助体系和推进全民参保计划，强化供给侧结构性改革托底保障;通过增加标准有效供给、积极参与标准制定、建立并推行标准领跑者制度、推动标准运用，加快建设标准体系倒逼供给质量提升;通过引进优强企业带动提升供给水平、推动企业“走出去”开拓产品市场，加快发展开放型经济，增强供给主体活力。

　　组织“保驾护航”

　　3月5日，贵州省委办公厅、省政府办公厅印发《推进供给侧结构性改革重点工作任务责任分工方案》，对《意见》相关任务进行具体分解，以确保推进供给侧结构性改革各项工作早见实效。

　　据了解，《方案》主要围绕上述9个方面及加强供给侧结构性改革组织保障，细化了138条具体目标任务，分解落实到9个市(州)、贵安新区和35个省直部门。

　　目前，贵州已成立由省政府主要领导任组长的全省推进供给侧结构性改革领导小组，办公室设在省发改委。同时，《意见》要求各地成立由政府主要负责人任组长的领导小组，统筹协调解决供给侧结构性改革推进中的重大问题;把供给侧结构性改革纳入各级党委全面深化改革领导小组工作重要内容，专项、专题研究制定改革举措。

　　推进供给侧结构性改革还成为贵州省委、省政府重点督查事项和目标考核内容，省委督查室、省政府督查室、省发改委将会同省有关部门建立考评制度，适时组织开展专项督查和第三方评估;加强日常跟踪和督查，对重点问题和关键环节实行“挂牌督办”，对未完成任务的地区、部门和单位要严肃问责。

　　据悉，“关于降低大工业用电成本促进转型升级”、“关于降低物流成本的若干政策措施”等方案已陆续出台。