2015年7月，遵义海龙屯成功列入《世界遗产名录》，成为我国第48项世界文化遗产，标志着贵州省世界文化遗产零的突破，为贵州增添了一张历史文化名片。在省政协十一届三次会议上，省政协委员陈凌华等通过提案建议，作为贵州省唯一的世界文化遗产名片，保护好海龙屯土司遗址，实行综合保护利用，将其打造成全省著名的文化旅游综合景区，带动投资和消费增长，增加就业，延长产业链，扩大对外影响，将其培育成为一个全省新的旅游经济增长点，迫切需要尽快纳入省级发展战略统筹谋划。为此，建议:

将海龙屯土司遗址培育成为新的旅游经济增长点

□本报记者 曾 丹

　　土司遗址申遗成功

　　今年7月4日，在联合国教科文组织第39届世界遗产大会上，遵义海龙屯“土司遗址”成功列入《世界遗产名录》——贵州实现了世界文化遗产零的突破。

　　作为我国西南地区历史最久、规模最大、保存最完整的土司城堡之一，始建于1257的海龙屯被列入《世界遗产名录》，使这座沉睡700多年的土司古城堡，受到全球关注。

　　资料显示，海龙屯曾是宋、元、明时期西南播州(遵义古称)杨氏土司文化的重要遗存，辖区内以仡佬族、苗族群众为主。1600年，播州第29代世袭土司杨应龙反叛朝廷，在24万明军100多天的围攻下，海龙屯城堡最终湮灭在战火之中。

　　据悉，海龙屯2001年被公布为全国重点文物保护单位，2012年获全国十大考古新发现，同年11月，国家文物局将海龙屯土司遗址与湖南永顺老司城遗址、湖北唐崖土司城址捆绑列为中国世界文化遗产预备名单，2013年3月，国家文物局审查确定土司遗址为中国2015年向世界文化遗产委员会申报项目。

　　《明史》称海龙屯“飞鸟腾猿，不能逾者”，“于诸险中为最”。如今寻，但见众山簇拥，峡谷幽深，龙岩山高耸入云，峡谷中有白沙水，方圆约5公里，四周有铜柱关、铁柱关、飞虎关、飞龙关、朝天关、飞风关、万安关、二道关(西关)、头道关(后关)，以及水牢、金银库(军营)、火药池、绣花楼、校场坝、采石场等遗址。其间的“三十六步天梯”，是通向飞虎关的险道，共台阶三十六级，每级高且宽，爬起来要手脚并用，更像攀登一块块粗大的岩石，阶梯表面向外极度倾斜，遇到潮湿的天气，难度翻倍，如果碰到雨雪，闯过飞虎关几乎成为不可能完成的任务。过了飞虎关，依山而建的飞龙、朝天、飞凤三关龙盘虎踞，这些由糯米汁与石灰黏合巨石构建的古关隘，雄伟壮丽，每一道都有“一夫当关万夫莫开”之险扼。

　　省文物考古研究所副所长李飞介绍说，海龙屯上的众多关隘、城墙、屯道都由石块构成，这些石块轻则上千斤、重则数吨，没人统计过修建海龙屯耗费了多少石材。“作为中国封建王朝羁縻、土司制度重要实物遗存的海龙屯，完整见证了我国古代少数民族政策从唐宋时期的‘羁縻之制’，到元明时期的‘土司制度’，到明代改土归流的变迁。”李飞说，海龙屯厚重的历史文化、丰富的历史遗存，特别是它背后蕴含的“齐政修教、因俗而治”的土司制度，是它能成功申遗的关键。

　　12月14日，在上海举行的第二届“世界考古——上海论坛”上，今年申遗成功的世界遗产地海龙屯土司遗址从提名、专家投票入围、评审委员会投票入选等环节一路过关斩将，最终从近百个参评项目中脱颖而出，斩获“世界十大重大田野考古发现”殊荣。据悉，该论坛是国际考古学界的高端学术交流平台，在考古界拥有非常权威的地位，其咨询委员由来自45个不同国家和地区考古和文化遗产研究领域的150名专家学者组成，他们负责提名或帮助推荐世界重大田野考古发现和研究成果;评审委员则由来自17个国家的40名学者组成。

　　保护开发力度不够

　　“作为贵州省唯一的世界文化遗产名片，保护好海龙屯土司遗址，实行综合保护利用，将其打造成全省著名的文化旅游综合景区，带动投资和消费增长，增加就业，延长产业链，扩大对外影响，将其培育成为一个全省新的旅游经济增长点，迫切需要尽快纳入省级发展战略统筹谋划。”在省政协十一届三次会议上，省政协委员陈凌华、毛良知、陈晓灵等通过提案《海龙屯土司遗址保护利用工作应上升为省级战略审查》指出，海龙屯的保护利用和旅游开发力度不够。目前，海龙屯的开发利用还处于初级水平，不成规模、不成体系，发展水平较低，对海龙屯景区沿线及周边的旅游开发尚未真正进入实质性阶段，与海龙屯的独特文化旅游资源不相称，亟需引起省委省政府的重视。

　　“利用好申遗工作的影响力，加大旅游综合开发的力度，进行重点谋划打造。”提案称，目前，省有关部门、遵义巿人民政府和汇川区人民政府都高度重视海龙屯的保护利用，正在有序开展规划建设工作。但由于保护利用涉及部门多、需要实施的项目也比较多，因此亟需省级层面成立相应的领导小组，统筹研究海龙屯土司遗址保护利用，整合省直相关部门资金、政策和项目，更加有效将海龙屯的旅游开发融入全省旅游发展总体部署，形成省、遵义巿、汇川区统筹联动机制，建成全省新兴旅游目的地。

　　“资金瓶颈困难突出。”提案认为，海龙屯的旅游开发是一项庞大的系统工程，专业性强、涉及面广，包括核心区文物本体保护、养马城及教场坝片区利用、移民搬迁与安置、水土整治等工作，高标准、成规模的保护利用， 需要投入数十亿元的资金，虽然省相关部门、遵义巿政府给予了大力支持，汇川区政府也重点投入，但仅靠现有力量难以持续推进海龙屯遗址的保护与开发利用。

　　“海龙屯土司遗址保护利用工作是充分挖掘和利用好我省第一个世界文化遗产的大事。”提案建议：

　　——将海龙屯土司遗址保护利用和旅游开发上升为省级战略，省级层面成立相应领导小组，省旅游、文化、国土、交通、环保、林业、住建等部门共同参与，立足全省文化旅游发展大局， 以海龙屯土司遗址申遗为契机，对海龙屯遗址、鸣庄沿线及周边综合旅游开发项目超前谋划研究，在养马城区域，釆取30技术等高科技手段复制海龙屯遗址相关历史景观，并建立省、遵义巿、汇川区联动工作机制，站在省级层面高起点、高标准、高要求做好海龙屯土司遗址保护利用及旅游发展规划，重点打造全省的又一个旅游精品景区。

　　——将海龙屯土司遗址保护利用纳入全省重点项目库进行安排调度，在项目定位、规划建设、资金投入、招商引资、土地使用、基础设施建设等方面，争取能得到省财政、文化、国土、交通、环保、林业、住建等部门的进一步支持，对海龙屯土司遗址开发利用工作中所涉及的文物本体保护、土地使用、道路建设、环境保护、园林绿化、建筑规划等方面予以政策、项目及资金倾斜。特别是海龙屯土司遗址申报世界文化遗产项目一旦审议通过， 目前制约保护利用的专线道路建设、土司博物馆建设将亟需提上议事程，希望能尽快纳入到省交通建设项目和文化建设项目规划，若土司博物馆建成将率先填补全国土司博物馆的空白。

　　培育新的旅游经济增长点

　　前不久，省文化厅对提案《海龙屯土司遗址保护利用工作应上升为省级战略审查》进行了办理答复。答复称，为了加强对申遗工作的领导，省、市已分别成立了海龙屯申报世界文化遗产领导小组协调办公室，并成立了海龙屯申遗现场指挥部，汇川区成立了海龙屯管理局。国家、省、遵义市、汇川区对海龙屯保护和利用工作在资金方面给予了极大支持和倾斜。省政府每年安排300万元、遵义市政府每年安排500万元、汇川区政府每年投入1000万元，用于海龙屯的保护与利用工作，并逐年加大投入。

　　答复称，申遗成功后，做好文化遗产保护工作是重中之重。遵义市将根据工作需要考虑在市文物局增设世界文化遗产科和非物质文化遗产科，以加强对海龙屯这一文化遗产的研究、保护、管理和综合开发利用的指导与协调。目前，海龙屯遗址整体保护方案已编制完成并正在实施。省文物局组织中国文化遗产研究院、中国建筑设计研究院建筑历史研究所、中铁西北院、贵州省文物保护研究中心编制了遵义海龙屯铁柱关、铜柱关、飞龙关、飞虎关、朝天关、万安关、西关、后关、海潮寺、龙虎大道、城墙及相关遗存保护修复方案，基本编制完成海龙屯安全技术防范工程、海龙屯防雷工程方案和海龙屯遗址综合环境整治工程方案，海龙屯遗址保护与展示方案获得国家文物局批复同意并在积极组织实施。中建院历史所、中国文化遗产研究院、贵州省社科院、贵州省文物考古研究所、省文保中心以及相关科研院所的专家，正在就海龙屯的历史文化内涵进行深入挖掘和研究，一批有关海龙屯的最新研究成果即将面世。省文物局将按照《世界文化遗产保护管理办法》等法律法规的要求，组织号遗产地的保护工程，开展遗产地监测预警及展示利用工作。

　　“海龙屯已列为国家4A级景区。”。答复称，海龙屯土司遗迹申报世界文化遗产成功，将使汇川区跨上文化旅游发展的快车道，对遵义乃至贵州旅游业的跨越发展起到重要促进作用。

　　据悉，从2013年起，海龙屯就被列入全省“l00个旅游景区”进行重点打造。省旅游局牵头编制了《海龙囤古军事城堡建设规划》，指导当地政府严格按照景区规划逐步实施建设。2014年安排省旅游发展专项资金60万元，用于景区步道建设补助及重大旅游项目贷款贴息，从项目包装、招商引资、市场营销和旅游人才培训等方面给予大力支持。在20l5年省旅游发展专项资金安排时，继续给予支持。下一步，省旅游局将在《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》的框架内，在规划编制、招商引资、景区建设、市场推介等方面予以帮助和支持，指导当地政府按世界文化遗产地要求建设相关旅游基础设施。汇川区已引进北大青鸟集团传奇公司对海龙屯及其周边养马城等进行整体开发利用，一期注入资金1亿元，计划用3年时间将海龙屯打造为国际化的文化旅游目的地(其标准高于精品景区)。遵义市在“十三五”规划编制中已初步规划了“中国南方土司博物馆”，并将加强与省发改、财政、交通、文化等部门的联系与沟通，确保立项和资金保障，争取在“十三五”期间建设完成“中国南方土司博物馆”向公众开放。

　　“下一步，将继续加强对海龙屯关口、城墙等遗存的修缮保护，聘请高水平、熟悉海龙屯的专家学者，定期或不定期把脉文物安全、开展价值研究等工作，依法利用与合理开发好海龙屯，守护好人类共有的文化遗产。”记者在采访中了解到，为更好地保护开发海龙屯，遵义市汇川区已投入近3亿元资金，搬迁核心区居民86户，征地1523亩，实施文物保护、水电改造、民居改造、园林绿化、安防监测、环境整治等项目29个。