全国政协经济委和贵州省政协共同主办的

贫困地区可持续发展理论与实践研讨会发言摘登

　　编者按：消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。习近平总书记指出，各级党委和政府要把握时间节点，努力补齐短板，科学谋划好“十三五”时期扶贫开发工作，确保贫困人口如期脱贫。11月12日，就“提升贫困地区可持续发展能力”，全国政协经济委员会、贵州省政协共同主办贫困地区可持续发展理论与实践研讨会，全国各省(自治区、直辖市)政协经济(农业)委员会代表、国家有关部门和企业代表、专家学者齐聚一堂，围绕贯彻落实中央新的扶贫战略思想、积极推动我国扶贫事业发展献计出力。现将有关发言摘登如下：

全国政协副主席、全国工商联主席王钦敏：

缩小城乡和区域发展差距 依然是我们面临的重大挑战

　　消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。目前，我国仍有7017万贫困人口，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。我们要进一步增强紧迫感和责任感，汇各方之力、集各方之智、聚各方之财，加快推进扶贫开发事业。

　　一、充分认识当前我国扶贫开发的新形势、新任务、新挑战

　　总的来看，当前扶贫开发表现为“三个有利、三个不利”。“三个有利”一是中央和地方更加重视、更加支持、更加强调，将扶贫开发作为实现全面建成小康社会的关键环节来抓，2020年全面脱贫目标明确，扶贫开发工作提到了新的战略高度;二是我国经济总体实力较以往已不可同日而语，庞大经济总量为扶贫开发奠定了坚实基础，提供了可靠后盾;三是扶贫开发思路更加贴合实际，政策更加有力，措施更加到位，方法更加科学。“三个不利”一是脱贫难度更大，经过多年扶贫，容易帮扶的对象基本已经脱贫，余下的都是难啃的“硬骨头”，生存环境恶劣、基础设施薄弱、公共服务滞后，更难脱贫、脱贫后更容易返贫。二是随着我国经济发展进入新常态，政府财政增量下降，依靠政府普惠式注资脱贫难度加大，多元化扶贫投入和扶贫发展方式也需要转型升级，精准扶贫势在必行。三是新时期的贫困问题与区域发展问题、生态保护问题、社会保障问题、民族团结问题、社会稳定问题和可持续发展问题紧密相关，需要统筹谋划、综合协调，既要群策群力、形成合力，又要开发潜力、精准发力。

　　二、新时期的扶贫开发需要探索精准扶贫的新方法和新机制

　　一要坚持整体推进与精准到村到户相结合，把精准扶贫摆在更加突出位置。习总书记指出：“扶贫开发推进到今天，贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。”打好扶贫开发攻坚战，要找准“贫”根、抓住“困”源，因村施策、因户施法，对症下药、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。精准制定扶贫规划，精准确定脱贫目标，精准拟定扶贫政策，精准落实帮扶措施，做到对贫困人口的精细化管理，对扶贫资源的精确化配置，对贫困农户的精准化扶持，确保贫困底数清晰、扶贫计划合理、攻坚措施对路。

　　二要坚持外部帮扶与自身动力相结合，把如何发挥贫困地区干部群众的积极性摆在更加突出位置。习近平总书记强调，要坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用，这是扶贫开发的长期实践证明的有效经验。要实现有效脱贫，且脱贫后不返贫，光靠输血式的救济难以持续，必须重视建立开发式、造血式扶贫机制，注意挖掘当地潜能、激活内生动力、自身潜力和勤劳双手，在寻找脱贫致富方法中不断提高自我发展能力，不断地探索和建立脱贫的长效机制。

　　三要坚持政府主导和社会参与相结合，把动员社会各方面力量摆在更加突出位置。改变贫困地区落后面貌，需要强化政府在扶贫开发中的主体和主导作用，加大资金投入力度，做好政策指引支持。按照习近平总书记的要求，坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。善于运用市场机制、市场手段，促进各类资源要素向贫困地区流动，引导和支持社会各方力量共同参与扶贫。在社会扶贫领域，民营企业是重要力量。民营企业到贫困地区进行扶贫开发，往往不仅投入资金，同时还根据企业特长参与扶贫开发，派驻管理人员，培训当地员工，促进交流、融合，开发产品、市场，拉近了城乡距离。今年，全国工商联会同国务院扶贫办、中国光彩会，联合发起了“万企帮万村”精准扶贫行动，要组织动员全国一万家以上民营企业参与，以建档立卡的贫困村为帮扶对象，以签约结对、村企共建为主要形式，综合运用产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、智力扶贫、捐赠扶贫、电商扶贫等方式，实现民营企业资金、技术、市场、人才等与贫困村土地、劳动力、特色资源的有机结合。

　　四要坚持经济发展与生态保护相结合，把生态保护放在更加突出位置。贫困地区大多生态区位十分重要，生态环境非常脆弱，必须牢固树立保护生态是脱贫之基、致富之道的理念，寓生态文明建设于扶贫开发中，以经济发展支持生态文明建设，以生态文明建设促进经济发展。大力发展循环经济，积极培育和扶持环保型、生态效益型产业，搞好资源综合利用，真正做到产业发展与环境保护相互促进，经济效益与生态效益有机统一。

　　三、毕节经验是扶贫开发的宝贵财富

　　一是确立可持续发展思路，紧扣“三大主题”开拓科学发展路线。坚持以产业发展推动经济实力增强和人民群众脱贫致富，立足地区资源要素禀赋，将承接产业转移、优化产业结构和防止产能过剩有效结合;坚持以生态建设带动资源利用和环境改善，自觉推动绿色发展、循环发展和低碳发展;坚持以智力开发带动人口素质提高和文明水准提升，努力提高劳动者基本素质、教育水平、就业能力。

　　二是创新可持续发展模式，充分发挥“先行先试”效应。着眼区位特点，在干部驻村帮扶、劳务经济扶贫等方面探索内陆贫困地区加快发展的有效途径;着眼生态环境特点，在异地搬迁扶贫、制度兜底保障等方面探索生态恶劣地区良性发展的有效途径;着眼二元结构特点，在城镇化带动扶贫等方面探索推进城乡经济社会协调发展的有效途径。

　　三是打造可持续发展机制，为长远发展提供有力保障。坚持以促进特色产业科学发展为方向，积极践行“市场调节、龙头带动、基地示范、科技投入、农民主体”五位一体经营开发;坚持以转变政府职能为导向，完善考核体系和健全奖惩机制;坚持以人与自然和谐共生为目标，念好“山字经”，打好“生态牌”，变“绿水青山”为“金山银山”。

全国政协常委、经济委员会副主任，北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁：

扶贫开发必须因地制宜

　　全国政协经济委员会组成调研组就扶贫开发问题在今年4月赴陕西调研，在调研当中，陕西各地因地制宜发挥优势，走出了特色优势明显的致富路子：

　　汉江流域因其地理位置处于南水北调中线工程之中，水质要求极高。所以，汉江流域的工厂必须停止新建，老工厂只能搬迁或关闭，同时，流域两侧的农业也受到的了影响，因为化肥的使用也同样会影响到水质。工厂的停建和对农业的限制，使得经济上的发展受到一定程度的影响，这就必须要转变发展的思路。

　　利用水土优势。汉中市西乡县，通过种茶带动全县的经济发展，并且成功将富硒茶等品牌推广到了全国。茶树的种植并不需要化肥和农药，只需要天然的“农家肥”就能满足茶树的生长需求。茶农也因此提高了收入，生活条件得到了改善。

　　利用生态优势。国家一级保护动物朱鹮自然保护区位于汉中市洋县，朱鹮是“一夫一妻”制的典范，如其中一个不在了，另一个终生都不会和其他朱鹮有来往。当地政府正是看到了这样的特点，吸引新婚夫妇把婚庆典礼放到洋县来举办，发展出了特色婚庆产业。

　　利用人文历史优势。汉中市留坝县和勉县都是历史名县，有很多历史事件和故事发生在两地。两县积极利用不同历史时期的人物和人文建筑，比如张良庙、定军山、诸葛亮墓等，建立起了完整的文化旅游景区。

　　在调研期间，发现了两个不能忽视的问题，一是农村有一部分陋习需要及时摒弃和转变，比如，无论大事小事都摆酒席出“份子钱”，这对本来就不富裕的家庭增加了更大的负担。二是不少长期外出打工、夫妻分隔两地的家庭，因为长期缺乏沟通，引发出一些社会问题，成为不和谐的根源。

全国政协常委、经济委员会副主任，中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任陈锡文：

关于贫困地区的可持续发展问题

　　贫困地区的可持续发展与两个问题密切相关：

　　一是贫困地区的可持续发展与贫困地区原有的资源禀赋有关。大部分贫困地区都存在“五行不全”的特点，如缺地、缺水等。如果长期忽视“五行不全”的短板，就会形成“毁长补短”的发展方式，对过去已经存在的矛盾进一步雪上加霜，形成恶性循环。例如山区耕地面积较少，通过毁林开荒的方法，扩大耕地面积提高产量，却使森林面积持续减少，造成水土流失，生态环境恶化;华北平原，水源短缺，通过大量开采地下水来解决农业用水需求，造成地下水位不断地下降，造成地面生态环境严重破坏，正常的农业生产难以为继。这样的“毁长补短”在很多贫困地区比比皆是。

　　二是与长期以来开发贫困地区的方式有关。在过去长期发展过程中，贫困地区形成了一个固定不变的发展套路，但实际上，对于资源短缺情况不同的地方来说，有针对性的“反弹琵琶”发展方向，就是一种“毁长补短”， 不能因地制宜。只有彻底的转变发展思路，才能形成可持续发展的良性循环。各级地方政府要集中一部分社会资源形成公共财政，通过公共财政把基础设施、基本公共服务、社会保障建立起来，积累可支配资源，逐步形成稳定、持续的增收环境。

　　当前全球经济都在发生急剧变化，这对我国经济既有冲击也有机遇。很多贫困地区有着美丽的青山秀水，独特的风土人情，但却因为没有完整的开发规划和宣传，让美景“藏在深山人未知”。这就需要要充分利用互联网+、大数据、互联网电子商务等新的发展方式。近年来，借助着互联网电子商务等新的沟通营销手段，农村逐渐成为旅游的热点，2014年，乡村旅游的游客数量达12亿人次，占到全部游客数量的30%。2014年乡村旅游收入3200亿元，带动了3300万农民致富。目前，全国有200万家农家乐，10万个以上的特色村镇。

　　乡村旅游既让城市人了解了农村，也感受到乡村的社会文化、人文历史，同时旅游期间的衣食住行消费，使当地农民的收入大大增加。走上增收致富之路，关键要积极转变发展思路，不墨守成规，特别是要在经济新常态背景下，深入贯彻十八届五中全会精神，研究形成新的发展体制机制、新的发展方式、新的发展理念，集思广益，总能为偏远地区的经济社会发展，探索出一条新的富裕之路。

全国政协经济委员会委员，国务院扶贫办原主任范小建

扶贫开发是一项长期的历史任务

　　未来五年，减贫难度将越来越大，对象不精准的问题仍然十分突出，为此应重点做好以下几个方面的工作：

　　第一是完善规划。“十二五”起步的时候，扶贫工作是有纲要但是没有规划。14个片区的主要规划是在2011年下半年到2012年审批通过，与其他国家层面的规划衔接得不够。因此，“十三五”就要积极推动贫困地区融入国家战略和规划，将扶贫开发纳入《国民经济和社会发展第十三个五年规划》并作为重要的内容，支持这些地区对接“一带一路”的建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略，有序的承接东部沿海地区的产业转移，大力发展外向型经济。要编制“十三五”扶贫开发规划，明确未来五年扶贫开发的思路、目标和任务，组织编制集中连片特困地区发展和扶贫攻坚的省级规划，科学的谋划和布局一批事关全局和长远发展的重大工程。

　　第二是加大投入。西部地区特别是贫困片区，总体上还是投资拉动型的经济，历史上欠账比较多。在当前形势下还是要进一步加大对贫困地区的投入力度，大幅度增加对贫困地区基础设施建设的投入，加快建设一批能够辐射带动贫困地区发展的骨干铁路、高速公路、水利枢纽、信息基础设施等重大工程;加大对教育卫生等社会事业的投入，大幅度提升贫困地区基本公共服务的能力;加大重点功能生态区转移支付的力度，大力实施重点生态工程，安排新一轮的退耕还林计划时向这些地方倾斜，稳妥推进贫困地区农业资源开发，支持因地制宜发展光伏、风电、水电等清洁能源，尽快的将能源优势转化为经济优势。

　　第三是精准扶贫。要加快实施一批惠及贫困人口的精准扶贫工程，坚持因贫施策，以问题为导向，把扶贫政策与最低生活保障、教育、医疗卫生等社会政策相衔接，扶贫开发与产业发展生态建设相结合，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批，把精准扶贫作为各相关部门的共同任务。这一点非常重要。一定要把这项工作作为各相关部门的一个共同任务，做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策落实到扶贫对象身上。与此同时，继续改善农村的道路、饮水、电力、通讯、网络等基础设施，积极发展教育卫生文化各项事业，创造更加公平的发展环境。

　　第四是机制创新。要大力支持贫困地区体制机制的创新，支持贫困地区结合生态主体功能区建设的要求，开展有区别的新型城镇化试点，积极构建城乡一体的发展格局。在贫困地区率先开展生态文明示范区的建设，支持开展跨区域、跨流域的生态补偿试点，提升绿色发展的水平。鼓励贫困地区，在农村土地制度、金融制度等方面推进改革创新，完善与精准扶贫相适应的制度建设，特别是财务制度建设，努力防止扶贫政策权益的流失，增强农村内生发展的活力，实现扶贫开发成果的可持续。

国务院扶贫办副主任欧青平：

扶贫攻坚在全面建成小康社会中的重要地位和作用

　　作为全面建成小康社会的底线目标进行安排，扶贫开发呈现出前所未有的好形势，用“三个一”来总结：一是形成了省、市、县、乡、村五级书记一起抓的扶贫工作格局;二是各地纷纷推出相关配套的扶贫政策，一个总体文件加N个配套政策，不断加大工作力度;三是中央各行业职能部门纷纷出台特惠政策，形成一盘棋，汇聚成强大的扶贫力量。

　　当前扶贫开发已经进入啃“硬骨头”攻坚拔寨的冲刺期，根据中央的要求，为实现到2020年现有标准下，7000多万贫困人口全部脱贫的目标，必须全面实施精准扶贫战略。我们认为，应该做到“五个着力”：

　　一是着力建设扶贫开发大数据。通过完善扶贫建档立法工作，分析贫困人口的基本特征、致贫原因、脱贫需求，因地制宜的制定脱贫规划，确定帮扶措施，监测帮扶成效，完善退出机制，做到扶持对象精准、脱贫成效精准。

　　二是着力建立分类施策的政策体系。要坚持分类施策，强化扶贫资金的项目管理，让扶贫资源和政策措施真正的落实到贫困村、贫困户、贫困人口。做到项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。

　　三是着力发挥贫困群众的主体作用。加强对贫困群众的思想发动，加强贫困地区基层组织建设，充分调动贫困群众的积极性和创造性，激发脱贫的内生动力和活力。

　　四是着力实施更广泛的社会动员。要不断深化、细化、实化定点帮扶，东西协作，提高帮扶的针对性和有效性。还要进一步动员民营企业、社会组织、公民个人广泛参与，凝聚扶贫攻坚的强大合力。

　　五是着力发挥政治优势和制度优势。要发挥政府主导作用，落实贫困县的主体责任相关部门的行业扶贫责任。建设扶贫开发乡村工作平台，做到工作对象在哪里，扶贫队伍和力量就要延伸到哪里，保证每个贫困户有人帮、有人扶。

　　贫困地区的旅游资源是我们的最大优势。目前，国务院扶贫办与国家旅游局正在共同推动全国2000个建档立卡贫困村，开展乡村旅游扶贫试点。其中，要做好两件事：一是要做好规划。要突出贫困地区旅游资源的特质，不要做同质化道路;二是通过规划，把精准扶贫纳入到正确的轨道中，不要只做了旅游而忘记了扶贫。一定要通过延长旅游产业链，使贫困人口参与其中得到收益，从而脱贫致富。

国务院参事室特约研究员，中国农业经济学会副会长，博士生导师刘奇：

扶贫攻坚需要处理好十大关系

　　一是温饱与环保的关系。在温饱已经不成问题，环保却出了问题的今天，必须按照习近平总书记“两座山”的思想，正确处理好两者的关系，绝不能让环保成为温饱之后的瘟疫。

　　二是口袋与脑袋的关系。这是一个物欲横流的时代，“读书有风险，投资需谨慎”已经成为了社会流行语。首先，舆论上要引导社会重视知识，营造“让有钱人读书，让读书人有钱”的氛围，把“经济人”社会改造成为“知识人”社会。其次，在制度上尊重知识，不因工作高低区别人与人的素质，消除制度上的歧视。再者，从体制机制上消除知识获取障碍，要强化基础教育、延长义务教育时间，强化职业教育，让农民能够学以致用，强化农村继续教育、终生教育。

　　三是面子和里子的关系。中国的扶贫成就世界赞誉，但我国在扶贫事业上的道路还很长。因此，应当直面扶贫开发是我国永恒课题的社会现实，既要注重脱贫人数的面子，更应当让所有人共享改革成果的里子。

　　四是对上与对下的关系，只有对下负责才是最好的对上负责。

　　五是“死钱”与“活钱”的关系。要把本土金融力量发展起来，让资金流动起来。

　　六是大开发与大开挖的关系。开发不能单纯等同于对资源的发掘利用，对人力资源、新兴产业的开发，“无中生有”的再造，对传统技艺继承等等都是对资源的开发和利用。

　　七是个体与集体的关系。扶贫开发更要重视扶持合作，新型农民合作组织必须实现从组织农民向农民组织的飞跃，发挥农民自身的主观能动性。

　　八是穷人经济学与经济学家的经济学的关系。

　　九是传统穷人与现代穷人之间的关系。

　　十是脱贫与致富的关系。

　　在脱贫问题上，应当抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本医疗保障。

　　在致富问题上，应当抓好三件事：一是改善条件，二是提高能力，三是创造机会。

四川省政协农业委员会主任刘宇：

贫困地区可持续发展要做到“四个必须”

　　一是必须加强基础设施建设，为贫困地区可持续发展创造必要条件。加大对贫困地区基础设施建设投入，从根本上改善农业生产和农民生活条件，既是贫困地区脱贫致富持续发展的前提，又是贫困地区人民群众的夙愿。要加大对农村公路，农田水利以及其他生产生活设施的投入力度，从根本上改变贫困地区基础设施缺乏现状。要保持对贫困地区扶持政策的延续性和稳定性，对差异化的政策的支持要持续给力，用力扶持到其自身具备造血功能为止。

　　二是必须实行扶贫开发与产业发展相结合，以经济加快发展实现贫困地区长治久安。实现贫困地区可持续发展，必须以产业发展为核心并根据各地实际情况积极扶持发展原生态农产品和优势特色产业，不断提高产品的市场竞争能力。加强农民职业技能培训，提高贫困地区农民技能，努力改善贫困地区农村生产生活条件。吸引外出务工人员回乡就业创业，发展现代农业，在有效解决留守老人后顾之忧，农村发展后继无人的同时，彻底改变贫困地区农村落后面貌。

　　三是必须调整既有开发政策，确保贫困地区地上地下资源能够惠及并富裕当地群众。调整资源开发政策，推进资源就地转化，最大限度让贫困地区的优势资源转化为经济优势，是贫困地区实现跨越性可持续发展的治本之策。要调整完善资源开发政策，实行在资源开发地注册并纳税的制度，确保税收和产值留在资源地，要为资源所在地增加水电、石油、天然气等留守指标，给予资源地用电、用气等价格优惠。要把资源开发在上下游产业富集的资源地，推动资源红利在资源地最大限度转化和释放，确保贫困地区丰富资源真正惠及并富裕当地群众。

　　四是必须健全生态补偿机制，让贫困地区对我国生态文明建设的贡献获得一定的经济补偿。贫困地区要实现可持续发展，国家必须建立和健全生态补偿机制，让贫困地区为国家生态文明建设和民族文化传承做出巨大贡献与牺牲的同时获得相应的经济补偿。要按照谁受益谁补偿的原则，把江河上游地区山区整体纳入国家重点生态工业转移支付范围，出台生态补偿法规，延长退耕还林和天然林保护补偿期限，建立生态补偿基金，加大对生态保护林和环境保护区补偿。江河中下游地区和经济发达地区，把每年财政收入的一定比列作为生态补偿直接补偿至上游地区、贫困地区，从而确保贫困地区的可持续发展，与全国共同发展，协调发展。