“十三五”规划建议力挺PPP模式

众多领域将进一步向民资开放

□赵晓辉 石 红

　　“十三五”规划建议指出，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　业内专家表示，细读建议可发现“民营企业”、“民间资本”、“社会资本”的字眼在多个地方出现，涉及石油、电力、公共基础设施建设、公共服务、健康服务、养老服务、银行等多个行业。随着PPP(政府与社会资本合作)模式的推广空间进一步拓宽，民资、民企有望依法进入更多领域。

　　众多领域敞开大门

　　在投融资体制改革部分，建议提出“发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资;创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式”。

　　在部署金融体制改革时，建议要求“构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务”。

　　在拓展发展新空间部分，建议提出“加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务”。

　　关于公共服务，建议明确“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸收社会资本参与”。

　　在健康中国和养老方面，建议表示“鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利民营医院和公立医院同等待遇。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给”。

　　建议还提出，优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式、增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。

　　中国企业研究院首席研究员李锦认为，从鼓励民企依法进入更多领域，到减少行政审批事项等举措，意味着未来几年企业发展的政策和市场环境将进一步优化，民资有望获得更多发展空间，有利于进一步激发中国经济活力。

　　17万亿环保“蛋糕”

　　环保领域是“十三五”规划的重头戏。建议提出“实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动”，要求“加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进美丽中国建设”。

　　综合来看，环保行业政策向好预期明确，是“十三五”期间景气度确定向上行业。据环保部规划院测算，未来五年全国环保投入将增加至每年约2万亿元，期间节能环保产业有望年增速20%以上，社会环保总投资或超17万亿元。

　　“十三五”期间，政府在PPP项目推进上有望逐渐加码，具有稳定收益的环保PPP包将是银行贷款部门积极参与的方向，PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得到进一步推广。在环境质量确定目标的大背景下，全社会投入环保积极性都将提升。随着大量社会资本进入环保行业，环保市场有望迎来爆发式增长。

　　在水污染治理领域，“水十条”已于今年落地，城市水务将受益于水价改革和城市基建升级。其明确脏臭水治理属地方政府业绩考核指标，有望推动相关设备和膜法水处理应用，PPP模式应用将加快社会资本进入盈利空间可观的城市污水处理领域。

　　在固废处理领域，“十二五”期间全国垃圾焚烧处理能力新增21.76万吨/日，年复合增速为28%。按单位投资40万—50万元计算，“十二五”期间垃圾焚烧发电市场总投资规模达870亿—1088亿元，“十三五”期间有望进一步发展。

　　此外，针对土壤修复方面发展滞后、土壤污染事件不断出现，我国已加快土壤保护立法，建立土壤修复体系，逐步明确资金筹集、责任落实等内容。“我国环保产业仍处于起步阶段，投资增长、机制完善、模式创新将继续驱动环保市场不断成长和升级。”分析人士说。

　　贵州农村公路布局

　　来自贵州省公路局的消息称，“十三五”期间，贵州农村公路项目将引入社会资本参与，推行农村公路“建养一体化”服务采购。日前，该局已对系统内300余名工作人员进行专业培训，并安排部署服务采购相关工作。

　　据了解，贵州农村公路项目引入社会资本参与的工作模式为：由社会资本法人承担项目的资金筹集、总承包施工及交工验收后5年养护服务(含两年质量责任缺陷期养护和后3年养护)工作。

　　该局相关负责人表示，引进实力雄厚的社会资本参与项目实施，有利于发挥企业强大融资能力，吸引社会资本参与农村公路建设，缓解地方资金压力;有利于精简程序，提高工作效率;有利于发挥企业技术、管理和设备等集团优势，确保建设质量;有利于加快项目进度，服务地方经济发展;有利于降低工程廉政风险，主动接受社会监督。