凝聚乡贤力量　共创美丽家园

——印江自治县运用统战思维推进乡村治理记事

□李汉华

　　今年以来，印江自治县运用统战思维推进乡村治理，创新探索“村两委+乡贤”乡村治理模式，凝聚乡贤力量，引导乡贤同心同德，服务农村改革、发展、稳定，弘扬优秀传统文化，推进基层民主协商，提高基层治理能力，有效地推动了地方经济发展，维护了社会和谐稳定，基层统战工作取得了新突破。

　　分析乡贤资源

　　印江自治县坚持先行先试，组织一定比例的行政村村支“两委”，对户籍(原籍)在本村或在当地有姻亲关系的乡贤进行调研，摸清数量、分布、构成及联系方式，建立信息库。乡村两级通过QQ群、微信群、手机短信等定期发布利民惠民政策、经济社会发展情况、社情民意等内容，向各类贤达人士传递家乡信息，加强与乡贤之间的沟通联系。本着奉献、自愿的原则，采取组织推荐和个人报名的方式，印江自治县着力引导乡贤参与村级事务管理和监督，动员他们积极捐资兴办农村各项公益事业，参与同步小康建设。同时，充分让他们到群众中去沟通思想、理顺情绪、协调纠纷、化解矛盾，消除村里各种不稳定因素。

　　通过各种形式联络走访乡贤游子，传递温暖、凝聚乡情，让他们了解家乡发展变化，在潜移默化中凝聚人心、促进和谐，有效地激发了“乡贤”回乡参与建设的热情，愿意为家乡发展奉献智慧和力量，切实打通乡土社会与现代社会的有效衔接，实现政府治理与村民自治的良性互动。如峨岭街道上槽村有各类贤达人士152人，其中132人愿意参与到村级事务管理和监督中来，目前该乡贤参事会完成了全村1866人的入户精准摸底，将结合村情民意，帮扶村民发展产业，促农增收。

　　建立乡贤机构

　　试点取得初步经验后，印江自治县在全县有针对性地扩大覆盖面，并以村为单位，建立乡贤组织。峨岭街道上槽村、合水镇合水村、缠溪镇两路口村针对矛盾纠纷多、贫富差距大、重大项目推进难和“三留人员”多等实际情况，采取访、听、看、问等方式，借助3个试点村贤达人士数量多、分布广、眼界宽、威望高的优势，率先建立了乡贤会。为使乡贤会更好地为民服务，在3个试点村的基础上，在各乡镇(街道)选择一定比例的村成立“村两委+乡贤”组织机构，配套建立《乡贤参事会章程》，明确乡贤会成员工作职责和参事方式，合理区分乡贤会与村党组织、村民委员会的关系，发挥其补位和辅助作用，与村民自治组织在公共决策、公共服务、公共管理等方面形成有益补充。乡贤会接受群众监督和乡镇人民政府业务指导，并由民政部门批准建立。目前，已有34个行政村成立了乡贤会。

　　“村两委+乡贤会”借助贤达人士人熟、地熟的优势，发挥不同领域乡贤在服务本村公共事务决策、矛盾纠纷调解、乡风文明督导和慈善公益等方面的作用，达到了邻里关系更和睦、民风更淳朴、尊老爱幼氛围更浓厚、爱心帮扶更给力的效果。如杉树镇对马村先锋组大学生代涛，暑假期间还特意到村委会，利用所学知识，与村支“两委”探讨村级发展。今年来，杉树镇对马村村支“两委”与“乡贤”一起化解矛盾纠纷3起，制止各类违规操办酒席4起，帮助贫困学子15名、资金8000余元。

　　培育乡贤文化

　　围绕发展大局，积极提供文化智囊服务，使乡贤文化资源真正为社会发展所用。印江自治县结合每年年底各村组织召开的村级年会，利用大量外出务工人员返乡过年之机，以听工作通报，议两委成绩;听来年计划，议发展思路;听党员承诺，议连心实事;听政策解读，议创业致富;听民情民生，议帮贫济困“五听五议”的方式，村“两委”在年会上晾晒当年工作实绩，宣传乡贤支持参与办理的民生实事，收集乡贤为乡村治理、经济发展、民生保障等方面的意见建议。同时，针对矛盾纠纷比较集中的村寨，选聘了一批法律、纪律、政策、道德“明白人”，经过一定的培训和考试，合格后颁发“明白人”证书，明确其每月至少组织开展1次“讲堂”，有效促进了农村和谐稳定。缠溪镇两路口村今年以来通过乡贤会累计化解矛盾纠纷达12起。

　　印江强化统战思维在乡村治理中的运用，将“村两委+乡贤会”创新治理的统战思维新模式与村级年会、综治维稳、代办事务等工作有效衔接起来，不断整合各行政村乡贤资源，促进不同领域乡贤“抱团”发展，产生了“集聚”效应，凸显了集聚资源优势，服务新农村建设，增强农村“自治组织”能力。如朗溪镇三村村借助与昔蒲村地域相邻的地缘优势，通过两村乡贤的搭台共建，推行“强村带弱村”的模式，从后进村变成了先进村，有效地提升了党组织的凝聚力、创造力和战斗力。

　　凝聚乡贤力量

　　印江自治县以“同心同创·同步小康”“爱印江·建良言”“携手共创美丽家园”等为载体，以创建乡贤会示范点为重点，招贤纳士，整合资源，壮大“乡贤”队伍，密切村“两委”与“乡贤”的联络沟通，充分发挥其参与社会管理、公共服务作用，推动区域经济发展，促进社会和谐稳定，畅通了联系服务群众“最后一公里”。朗溪镇河西村乡贤会还设立了关怀和慈善基金，定期对孤寡残及贫困户进行走访慰问，乡贤自愿捐款达80万元。紫薇镇在推行“为民服务全程代办制”中，乡贤积极联系部门为群众安装电表、代办“雨露计划”、缴纳社会养老保险等事项达900余件，群众“只需找一人，只进一道门”就能很快办好事。

　　通过充分、有效发挥各领域乡贤在经验、学识、专长、技艺、财富以及文化修养等各个方面的个体优势，不断引导乡贤为本村经济社会发展出谋献策、出资出力，加快了同步小康的进程。如杨柳镇竹林村村民杨波利用外出创业积累的资金，投入300余万元建立起了以养牛、种植刺梨为主的胜鹏农业科技发展有限公司，就近就地带动16名残疾人就业，采取“公司+农户”的模式，辐射带动了周边30余户发展养殖业。