一心一意抓党建　大力扶贫见真功

——省内外新闻媒体走进遵义烟区采访侧记

□陈廷智 李余庆 本报记者 黄福九

　　7月20日-25日，由国务院发展研究中心《中国发展观察》杂志社领衔，国家烟草专卖局办公室和贵州省烟草专卖局(公司)共同组织的，省内外12家新闻媒体“走进贵州烟区”开展了一系列的采访活动。活动的主题为：责任烟草，产业扶贫。活动的内容为：深入了解贵州烟叶产业发展、产业扶贫助农增收、现代烟草农业发展、烟叶生产基础设施建设及烟叶综合生产能力、烟草扶贫支持美丽乡村建设、烟草行业“工业反哺农业”、基层党组织建设等情况。

　　国务院发展研究中心《中国发展观察》杂志社、国家烟草专卖局办公室新闻联络处、中国烟叶公司办公室、中国烟草杂志社、东方烟草报，人民日报社贵州分社、新华通讯社贵州分社、贵州日报、贵州广播电视台、当代贵州杂志社、贵州政协报、多彩贵州网站、贵州烟草报等新闻媒体记者参加了本次采访活动。

　　在遵义市烟草专卖局(公司)的采访，所到之处，都给记者们留下了一个个深刻的印象。

　　2012年以来，遵义市烟草专卖局(公司)党委按照中央和国家局党组加强服务型党组织建设和省局党组“把支部建在烟站”的要求，创新开展了基层党组织“六有双晋一创”建设工程，将烟叶工作站队伍建设、内部管理监督和企业文化、廉政监督、精神文明建设等工作与党建工作有机结合，紧紧围绕中心、服务大局，有效构建了基层党建工作新格局，为助推遵义当地扶贫开发、加快新农村建设与加快经济发展、社会进步，奠定了坚实的组织保证。

　　基层党建工作的新探索

　　为找准基层党建工作突破口，从2012开始，遵义市局(公司)创新开展“六有双晋一创”基层党组织建设工程，力争3-5年内实现五化三力四强四型“5344”型党组织全覆盖，即支部建设标准化、党员管理精细化、组织生活痕迹化、阵地建设现代化、创争活动特色化，全面提升党员队伍创造力、凝聚力和战斗力，努力打造政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强和价值型、标杆型、创新型、高效型的基层党组织。“六有双晋一创”是一个有机整体，“六有”提出了建设标准，“双晋”建立了驱动机制，“一创”明确了品牌目标。

　　理顺关系打基础。一是建机构。各县局(分公司)认真开展党员普查工作，全面调查、统计基本情况和组织关系，及时向当地直属工委和组织部请示，在县局(分公司)层面成立烟草总支委员会，以烟叶站为单位成立党支部，组织关系脱离当地乡镇党委，全部划转县级局(分公司)党总支统一管理。二是定标准。2012年初，制订下发《烟叶工作站(基地单元)党支部建设标准》，对烟叶站支部班子建设、制度台账、活动阵地、工作计划、主题活动、廉政监督等方面明确具体标准。三是配岗位。在“站长负责制”的前提下，每个标准化烟叶站党支部配置了1名专职党支部书记，专职党支部书记岗位与站长相同，工作各有侧重。

　　“六有”标准筑堡垒。“六有”即“班子有专职、制度有台账、活动有阵地、工作有计划、活动有主题、廉政有监督”，一是班子有专职，有人管事。全市烟草商业配齐配强了基层党支部班子，建立起了一支近400人的党务工作团队。二是制度有台账。按照“分门别类、有总有分”的原则，全市烟草商业统一按照教育培训、阵地建设、党员管理、党风廉政四大类，细化制定了党员学习教育、责任义务、联系群众和支部“三会一课”、民主评议监督等10项基本制度，并创新探索出一个党员手册、一本记录本、八项资料夹的“118”工作制度台帐管理模式。三是活动有阵地。以突出服务群众、突出教育培训、突出民主管理“三个突出”为重点，注重“五个共建”，即与地方共建，共同开展扶贫帮困、援建乡村(社区)等活动;与村委共建，开展基层支部结对、党员干部帮户、驻村帮村等活动;与烟农、零售户、合作社等服务对象共建，开展普法宣传、技术指导、政策咨询、维护“两烟”秩序;与军民共建，开展节日慰问走访、军事技能训练、火灾培训演练等活动;与社区共建，开展专卖进社区、道德讲堂进社区、计生帮扶以及与社区联办建党周年等活动。四是工作有计划。从“就党建抓党建”的小循环，转变为“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的大循环。五是活动有主题。做到既有包括红色教育、纯洁性教育、社会帮扶系列在内的常规主题活动，又有与时俱进、推陈出新的特色主题活动。六是廉政有监督。对物资供应、移栽定案、烟叶收购进行全过程跟踪、收集意见，并着力抓好党务企务公开、环节重点工作全面监督检查以及作风建设;盯住决策权、审批权、执行权、监督权“四项权利”，落实查、防、控、诺、处“五个步骤”，实现对岗位廉政风险的有效把握和管控。

　　“双晋”机制树旗帜。“双晋”即“支部晋级、党员晋星”。一是支部晋级创示范。该局(公司)按照“铸示范群体，创特色品牌”工作思路，本着“硬件上档次，软件上水平”的原则，以“班子团结、队伍坚强、硬件达标、台账齐全、制度规范、特色鲜明、活动有效”为目标，实行一支部一卡，细化和量化完善支部示范创建标准和考评细则，实行“动态管理、优进劣出”的考核机制，每年开展一次支部考评工作，将支部按考核分值高低划分为示范点、达标、不达标三个等级，确保创建支部做到有形可塑、有貌可观、有例可比、有点可挖、有经可学，巩固一批，带动一批，提升一批。二是党员晋星争先锋。将党员星级按考核分值高低划分为1-5星，实行一党员一卡,各支部每年开展一次党员评议，采取积分制办法对党员进行量化考核、动态管理。以开展党员承诺、践诺、评诺“三诺”活动为载体，通过党员和全体员工向群众承诺、请群众监督、让群众评议，激发他们对群众的真感情、真带头、真做事，为群众做好事、办实事、解难事，引导党员找准“座标”、发挥潜能，进一步激活党员个体细胞活力。

　　“一创”目标建品牌。“一创”是创建具有遵义特色的“娄山先锋”服务型党组织品牌。一是充分彰显“四强四优”。以政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强为主要内容争创“四强”党组织，并引导党员争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员。以“三亮三联四评”模式为载体，探索创建专卖、营销党员示范线路，积极推进零售终端建设和烟草部门、社区(乡镇)、零售户、群众之间的四维双向交叉互动机制建设。“三亮”即亮身份、亮形象、亮承诺，叫响“一个党员一面旗子”的口号，走访市场和为客户服务时配戴上工作证和党徽，严格按照岗位职责及烟草行业行为规范的标准要求开展服务工作。“三联”即联利、联责、联心，围绕线路客户需求，组织针对网上配货、网上结算、网上营销及卷烟合理订货指导培训，并通过QQ群、“我的店铺、我的经验”等交流活动促进客户经营管理能力不断提升。促进扶贫济困、公益服务等活动开展。“四评”即从“支部、社区、客户、群众”四个维度对党员示范线路创建进行评价。支部分别从基础工作、培训提升、扶贫帮困三个方面对示范线路的管理、服务人员实施考核评价，示范线路社区负责人、专项工作联络员从店面形象、市场监管、法制宣传及党建联合等八个方面，卷烟零售户从依法行政、服务态度、服务响应及投诉处理等七个方面对示范线路党员实施评价;最后，市局(公司)督察中心通过随机抽样、市场调查、满意度评价等方面，面向消费者、社会组织对示范线路党员开展评价。二是充分彰显特色服务。结合“娄山情·360”服务品牌建设，创造性地开展为烟农、零售户、社会和员工的服务，进一步彰显了共产党员的先进性。三是充分彰显社会责任。各基层党组织成立“娄山情”志愿者服务队和义工小组，真情服务社会，共建和谐社会，得到各方好评。

　　开创基层党建工作新局面

　　优化设置，分类管理。该局(公司)以“支部晋级、党员晋星”为抓手，每年开展一次基层党组织星级评定，评选一批基层党建工作示范点。对软弱涣散基层党组织进行整顿，全面开展党支部标准化建设达标工作，进一步完善和深化党建标准化各项管理制度，明确服务型党组织建设工作方针、目标和内容，制定党建工作流程、细则与标准。同时，深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥工青妇等群团组织在表达利益、反映诉求、协调矛盾、维护稳定等方面的重要作用，拓展服务领域和服务空间，形成服务职工群众、解决群众困难的合力。

　　建立机制，科学考核。一是科学设置考评指标。提高群众满意度指标所占比重，切实增加群众在考核评价中的话语权。二是探索建立评价机制。请职工全程参与，采取电话调查、座谈了解、个别走访、意见箱、调查问卷、满意度测评等方式，让职工群众直接参与对基层党组织和党员干部服务群众的情况作出评价，建立“为谁服务、由谁考核”的基层党建工作评价机制。三是强化考核结果运用。把服务群众的实际成效作为检验基层党组织年度考核的重要内容，纳入绩效考核和岗位考评之中，以支部晋级、党员晋星直接挂钩。

　　创新载体，强化服务。一是健全机制。持续深入推广机关干部下基层、结对帮扶、窗口单位为民服务创先争优等做法，为服务群众创造条件、提供动力，为谋划“三大课题”、提升“五个形象”、做好加减乘除“四则运算”凝聚强大正能量。二是有机结合。基层服务型党组织建设与特色的主题实践活动结合，积极引导基层党支部开展QC课题、扶贫济困、慈善公益、文化体育等活动，深入开展创新发展型、质量效益型、扶贫帮困型、服务保障型等各具特色的主题实践活动，努力做到每个支部有亮点、每项活动有主题。做到“五必清”“六必访”“七必谈”拓宽沟通职工群众的渠道，解决群众急难愁盼问题。三是提升水平。引导广大党员增强服务意识，提高服务能力，激发服务热情，尽义务、做奉献、树形象，扎根基层、奉献基层、服务基层，着力解决群众反映突出的问题，实现对内负责与对外服务的有机统一。

　　狠抓队伍，提升素质。一是配强班子。在党员、职工人数较多且工作范围较广、业务量较大的基层部门，配备专职党支部书记，与经营管理人员实行“双向交叉任职”。二是强化管理。引导基层党支部书记、党务工作者提升综合素质，提高服务本领，强化廉洁意识。努力把优秀的生产经营骨干和技术能手发展成党员，优化党员队伍结构，提高发展党员质量。定期组织开展党性分析、民主评议活动，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。三是注重培养。将优秀年轻党员选拔为支部书记，把缺乏党务工作经历的后备干部安排到基层支部书记岗位上培养，畅通基层支部书记进入经营管理岗位的渠道，加大优秀基层支部书记的使用力度，选拔优秀基层支部书记到上一级领导岗位任职。努力把党员培养成生产经营的能手、技术创新的模范、提高效益的标兵，充分发挥先锋模范作用，真正做到“一个党员就是一面旗帜”。

　　扶贫攻坚 勇担重担 成绩卓著

　　遵义是全国烟叶种植区划最适宜区域，烟叶具有“山地醇甜香”型风格特色，是“中间香型”风格优质烟叶典型代表产区，是上海、湖南、广东等多个重点卷烟工业企业品牌原料基地，是“中华”、“白沙”、“芙蓉王”、“双喜”、“贵烟”等多个骨干品牌的主料配方。烟叶原料保障能力250万担。“十二五”期间的2011年至2014年，省下达收购计划每年均为全省9个市州第一位，占全省的25%左右。4年累计收购738.37万担，占全省累计总量的29.18%。烟叶产业已成为遵义市财税增长、烟农增收、扶贫攻坚的重要渠道。

　　一是促进地方财税增收。烟叶种植为基层公共服务提供了财政基础和保障。“十二五”期间的2011-2014年，共实现烟叶产值81.91亿元，年均20.48亿元;烟叶税18.01亿元，年均税收4.5亿元。

　　二是促进相关人员就业。烟叶产业是遵义市产供销链较为完善、分工比较专业化的传统优势产业，烟农数量基本稳定，保持在3.5万户左右，不但解决了烟农户内2-3人直接就业，还带动了社会就业。生产环节，通过烟农专业合作社组建烟叶专业化机耕、育苗、植保、烘烤、分级等队伍，收购环节聘请社会闲置人员从事烟叶验级、成包等工作，同时外包车辆运输烟叶生产物资和烟叶，每年烟叶产业链向全市社会提供约20万个就业岗位。

　　三是促进烟农脱贫致富。烟叶产业是农民脱贫致富的重要依托产业，烟叶产业的持续发展以及烟草部门投入各项生产扶持，烟农收入保持稳定，户均烟农收入逐年增加，为全市农民人均收入增长、加快同步小康进程做出了积极贡献。“十二五”期间2011-2014年，全市3-5万户左右烟农共实现收入89.61亿元，年均22.4亿元。在宜烟地区，烟叶种植为基层公共服务提供了财政基础和保障，也是农民脱贫致富的重要依托产业。同时，在广泛开展希望工程、赈灾救助、扶贫济困等“送温暖、献爱心”活动中，发挥了积极作用。

　　现在，贫困地区、少数民族地区依托烟草产业求发展、烟草立足贫困地区求稳定的良性互动机制初步形成，促进了贫困地区、少数民族地区的经济发展和人民生活水平的提高，对维护社会稳定、构建和谐氛围、促进民族团结作出了新的贡献。

遵义市烟草专卖局(公司)党委书记、局长、经理丁伟(左三)陪同记者们在采访现场了解情况。

湄潭县兴乐废弃农膜回收利用工场生产线。

育苗综合大棚闲暇期间种植的铁皮石斛。

湄潭县兴乐科技园农机服务中心。

湄潭县兴乐科技园全景。

烟叶质量安全流动检测车。

凤冈现代烟草农业园区大田烤烟。

遵义市白沙烟农新村。