省政协十一届三次会议大会发言摘登

黄宗洪委员代表九三学社贵州省委员会发言

全面推进依法治省　实现贵州跨越发展

　　“天下之事，不唯于立法，而难于法之必行。”落实依法治国基本方略，关键在于实现“法之必行”，这是确立法律信仰的不二法门。就我国的法治现状而言，最大的问题不在立法，而在于执法和司法。基于此，提两点建议：

　　第一， 建设法治政府，创新施政理念“法之必行”

　　一是建立权力清单、责任清单和追责机制。在制定有关行政方面的地方性法规时，必须明确规定政府权力界定范围，把政府的权力用“权力清单”形式明确界定下来，以保证法无授权不可为。同时用“责任清单”界定政府的行政职责，做到法定职责必须为。

　　二是加大政务信息公开力度。政府及其工作部门应尽快梳理审核行政职权，依托国家电子政务网络，由专业云服务商充分整合利用大数据和现有资源，加快推动我省电子政务公共服务云平台建设，形成全省统一的行政权力网上运行系统，让老百姓对政府的权力清单、责任清单和惩处规则一目了然。

　　三是加强行政执法队伍建设。清理净化行政执法队伍，对执法队伍进行专业化配置和针对性培训，建立素质高、专业强、灵活高效的执法队伍。在执法过程中所选择的具体措施和手段要有充分的法律依据，避免野蛮执法和暴力执法。

　　四是以法治思维解决信访问题。建议制定详细规则，把信访工作纳入法治轨道，从法治的角度，解决以往的信访问题。同时应加强信访接访人员的法律法规知识培训，也可以聘请专业律师参与信访接待工作，用专业知识解决矛盾。

　　第二，推动公正司法，保障司法为民

　　一是加强法院审判队伍建设，坚持“以审判为中心”，推动诉讼制度改革。加强法院审判队伍建设，组建精通法律的高素质的审判队伍，严格依法审判。推动“以审判为中心”的诉讼制度改革，保障人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

　　二是加强法院生效裁判的执行力度。建立完善执行内外配合协调机制，确保执行工作高效运行。建立完善社会信用体系，通过召开新闻发布会、向相关部门披露失信信息、设立信息查询点等措施，使失信的被执行人在行政审批、融资信贷、市场准入、资质认定等诸多方面受到限制，促使其自动履行裁判。建立和完善执行案件流程管理制度，执行信息公开制度，完善执行错案责任追究制度等，确保每一件能够执行的案件程序公正，执行高效，每一件无法执行的案件问题清楚、社会理解。

　　三是推进司法公开，提升公信力。除依法必须保密的外，所有法院判决、裁定等司法文书，及“过程性信息”包括庭审过程、司法拍卖过程等均予以公开。应该建立长效监督机制，如建立数据管控机制、严格执行错案责任追究制、建立第三方评估司法公开机制等，通过这些机制来推动司法公开长期坚持下去。

朱山委员代表贵州省工商业联合会发言

加强法治诚信政府建设　推动民营经济健康发展

　　守法诚信是政府取信于民，提升政府公信力，顺利实现各项职能，优化招商引资环境，促进民营经济发展的重要保障。但当前，部分地方政府在守法诚信方面还存在一些问题：一是地方债务风险大。二是政府拖欠各类工程款时有发生。三是政府承诺得不到兑现。为推进守法诚信政府建设，改善投资环境，促进民营经济发展，提出如下建议：

　　一是弘扬契约精神，建设法治政府。从我国现实来看，国债发行、政府投资、政府采购、行政合同等都直接适用契约规则。建设社会主义市场经济，政府必须弘扬契约精神，依法履行合同义务。

　　二是打造“诚信贵州”名片。通过守法诚信政府建设，规范优惠政策的出台和兑现，打造“诚信贵州”名片，营造西部最佳市场准入环境和最佳创业环境，吸引越来越多的外来投资者，推动我省民营经济发展。

　　三是规范政府行为，加强对招商引资工作的监督。今年的外来投资立法调研工作中，向省发改委等14个省直部门征求意见和建议，集中反馈的意见是：希望对国家机关工作人员在外来投资促进工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为进行严肃处理。因此，建议在省、市(州)、县(市、区)设立统一规范的招商引资投诉中心，明确外来投资者投诉事项，制定办理程序依法办理，严厉打击和整治“吃、拿、卡、要、拖”，不守诚信等各种损害客商利益、破坏投资环境和服务不到位的行为。各级招商引资投诉中心由各地政府主要领导负责，有关客商可以向当地和上一级招商引资投诉中心进行投诉。

　　四是切实建立和落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。对于不守法诚信，破坏投资环境，损害民营企业利益的责任人，实行终身责任追究制度及责任倒查机制，从根本上促使领导干部依法行政、审慎决策，祛除“决策拍脑袋、执行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”顽疾。

　　五是切实建立和落实重大行政决策法定程序和合法性审查机制。通过切实建立和落实重大行政决策法定程序和合法性审查机制，避免“人走政熄”的现象，保证政策措施的连续性、稳定性。决策程序的法定化将确保政府工作的连续性，也就是说“新官要理旧账”，只要前任按法定程序定下的发展思路、发展规划和政策措施，符合民众长远利益，继任者当“萧规曹随”，坚决杜绝一任书记“一套发展思路”、一任县长“一张规划图”的现象。

刘蓉昆委员代表省政协人口资源环境委员会发言

加强大中型水电站供水资源开发保护 提高我省水安全保障水平

　　我省是一个天然水资源特别是水能资源较为丰富的省份，人均天然水资源占有量和水能资源占有量均高于全国水平。建国以来，全省已建成水库2370余座，总库容近470亿立方米，其中大中型水电站水库50余座，总库容近350亿立方米，占全省总库容的近95%，这些工程的建设为全省社会经济发展，特别是清洁能源的开发利用作出了贡献。有关资料表明，随着全球气候的变暖，进入本世纪以来，我国年降水日数减少，区域性和阶段性干旱加剧，尤以降雨充沛湿润著称的西南地区尤为突出，1997年以来，西南地区平均中等以上的干旱日数较之前增加了34%，较华北、东北地区的干旱增加数高出了10-20%，出现本世纪初的连续多年特大干旱极端气候事件概率加大，使我省水资源安全面临严峻挑战，加之随着我省经济社会发展，人口和产业的集中度不断提高，像黔中、黔北等经济聚集带对水安全保障提出了更高要求，而大中型水电站库容大，调节性能好，这些优势可以保障这些地区供水安全。为此，省委、省政府领导高瞻远瞩，作出了综合利用大中型水电站水库供水，提高供水安全保障的指示和工作安排，目前省有关部门按这一指示要求正在编制相关规划。但是，随着我省经济跨越式发展，特别是贵安新区和以贵阳为龙头的黔中经济带的快速发展，水资源的分配和供给如不尽早布局，将不能适应这一形势发展。为此，建议：

　　(一)加快大中型电站水库供水的进程。首先，加快规划审批工作，奠定合理布局和科学决策基础;其次，加快事关贵阳、贵安新区中近期供水安全的引子渡调水供水工程的科学论证和设计工作进度，为工程早日动工奠定基础。

　　(二)加强水环境治理和保护。将流域和大中型水电站特别是近期要作为供水工程开发的水库，将水环境保护和治理内容纳入规划中，实现水资源开发利用和保护的统筹考虑，否则将造成规划项目无法实施，就像乌江渡提水工程供给遵义南中部项目一样，该项目在上世纪90年代初已规划，并经省人民政府批准和国家认可，但由于水质恶化等，无法实施。

　　(三)优化工程布点布局。由于大中型电站水库提水扬程高，供水成本大，主要供水对象应为产业园区和人口集中的城镇，工程具体布点与之分布应紧密结合并采用管道输水，这需多领域多部门协调一致，相互配合，形成合力以提高投资效益。

　　(四)处理好供水与发电的关系。由于大中型电站是清洁可再生能源，涉及我省能源结构，加之供水事必影响到发电效益，涉及华电、中电投等所属的国有企业或上市企业的经济效益，需加大协调力度以获得他们的理解和支持。

江建民委员代表省政协社会与法制委员会发言

加强法德兼治的建议

　　党的十八大以来，党中央高度重视依法治国，强调落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。现就促进依法治国和以德治国有机结合，实现法德兼治，提出如下建议：

　　(一)创新普法宣传教育工作。一是紧扣“徒善不足以为政，徒法不足以自行”儒家思想，高标准建立普法宣传教育中心，着力打造法德兼治教育阵地，将儒家学说和法律法规相结合，在全社会形成“重法厚德、法德并举”的良好氛围。二是健全普法宣传教育机制，广泛开展群众性法治文化活动，推动建立健全媒体公益普法制度，法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，人民团体、社会组织、行业协会协调协作机制，开展多种形式的公益法治宣传教育。健全普法考核评估机制，建立完善法治宣传教育工作考评指导标准和评估机制。三是要把道德教育与家庭教育、学校教育及社会教育结合，在全社会形成重视道德教育、惩恶扬善的社会风气。

　　(二)提高领导干部法治思维和依法办事能力。一是要不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提高领导干部依法决策、依法行政、依法办事的意识和能力，为社会树立良好示范。二是加强教育培训，实现领导干部学法用法长期性和常态化。培养领导干部善于运用法治思维和法治方式处理各种复杂问题、化解矛盾纠纷的能力。三是树立法治理念，对宪法和法律保持敬畏之心，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化领导干部学法、懂法、守法、用法示范引导作用，带动人民群众树立法治意识，提高法律素养。

　　(三)按照“德才兼备、以德为先”的标准，加强领导班子和干部队伍建设。一是在干部培养上，要把德行的培养、道德的考量放在更加突出的位置，以坚定信念、对党忠诚、服务人民、廉洁自律为重点，引导干部坚持立党为公、执政为民，做到依法行政，履行职责为公、行使权力为民。二是在干部的考核上，要把德的考核作为干部管理的经常性的、重要性的任务来抓，建立一套行之有效的考核任用机制，对干部德的考核结果体现到干部的选拔任用、培养教育、管理监督等各个方面。三是要把德的表现作为干部选拔任用的首要依据，坚持德才兼备、以德为先，真正把那些注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的领导干部选拔出来，任用到重要岗位上。

　　(四)在全社会增强法治的道德底蕴。一是增强执法司法人员的道德修养。大力实施“学儒家经典，强队伍素质”工程，充分利用“廉洁道德讲堂”教育学习阵地，在党员干部中大力开展“政德教育”，引领机关文化，树立文明新风。二是加强公民道德建设。积极培育和践行社会主义核心价值观，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

龙德芳委员代表省政协民族与宗教委员会发言

认真贯彻落实国发2号文件精神积极推进民族团结进步繁荣发展示范区建设

　　省委、省政府历来高度重视少数民族和民族地区发展，始终站在全局和战略高度，在政策资金、体制机制上采取一系列有力措施，积极争取国务院出台了《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》(国发〔2012〕2号)，作出了建设民族团结进步繁荣发展示范区的战略定位。目前，我省民族地区经济发展步伐加快，基础设施明显改善，民生保障显著提高，民族团结进步繁荣发展示范区建设不断加强。

　　国发〔2012〕2号文件指出，由于自然地理等原因，贵州发展仍存在特殊困难，与全国的差距仍在拉大，民族地区面临的困难和问题仍然比较突出，必须引起高度重视。一是与发达地区的发展差距仍然明显存在，并呈继续拉大趋势;二是扶贫开发任务仍然艰巨;三是基础设施条件仍然薄弱;四是社会事业仍然亟待加强。因此，提出以下建议：

　　(一)要以更实的举措，把示范区建设纳入国家“十三五”规划。贵州90%的贫困人口聚集在民族地区。如果“十三五”规划不将民族团结进步繁荣发展示范区纳入国家层面考虑，将影响我省扶贫开发攻坚示范区、文化旅游发展创新区、长江和珠江上游重要生态安全屏障区以及民族团结进步繁荣发展示范区的推进，同步小康的目标将很难实现。

　　(二)要以更强的力度，加大对示范区建设的投入。我省民族地区基础设施建设、产业投入、城镇化发展、教育卫生等长期落后于发达地区，历史欠账较多，成为制约民族地区跨越发展的瓶颈。近年来国家不断加大各项投入力度，但就民族地区实际需要而言，这种力度是远远不够的，需要进一步加大投入力度。如果这些制约民族地区发展的问题解决了，可以说“云贵赛江南”的日子就不会太远了。

　　(三)要以更大的决心，把示范区建设的各项优惠政策落到实处。民族区域自治法、中央民族工作会议和国发〔2012〕2号文件等，都有明确支持民族地区加快发展的优惠政策，但这些优惠政策目前还没有完全落实到位。中央财政给予民贸民品2.88个百分点贴息支持政策，民族地区取消项目配套资金政策，生态补偿政策等，近年来我们都没有很好地利用。国发2号文件给了贵州很多优惠政策，在很多方面都开了口子，关键是需要我们真正去研究、争取和落实。

　　(四)要以更新的办法，把示范区建设纳入政府考评体系。去年，我省取消了一些县GDP的考核指标，这在全国已作出了榜样。建议省政府出台示范区建设考核办法，细化目标，真正把共同团结奋斗、共同繁荣发展示范区建设落到实处。

陈凌华委员代表遵义市政协发言

关于加快赤水河流域生态文明建设的建议

　　赤水河流域地跨云、贵、川3省13县(市、区)，流域总面积18972 平方公里，其中贵州占59%，主要流经遵义市5县(市)。近年来，遵义市对赤水河流域大力实施了退耕还林、天然林保护、污染防治、水利生态石漠化“三位一体”治理等综合治理工程，注重流域自然生态系统和环境保护，流域生态文明建设力度大、措施实、成效明显。2014年，遵义市赤水河流域5县(市)地区生产总值为1005亿元，占遵义市地区生产总值的54%，财政总收入250亿元，占遵义市财政总收入的59%，是遵义市发展速度最快的区域。取得成效的同时，赤水河流域在资源开发利用与生态环境保护中，还存在以下突出问题：

　　一是森林资源保护培育与生态功能有待提高。仁怀、习水作为酱香型白酒的主要产区，群众在比较效益驱动下，重种经济价值高、见效快的红粮作物，轻育见效慢的林木，导致赤水河流域森林覆盖率速度提高总体较慢。

　　二是水土流失严重。5个县(市)共有天然草丛草场395.4万亩，长期以来对草地重取轻予，用得多管得少。根据遵义市第一次全国水利普查数据显示，赤水河流域水土流失面积达4118.34平方公里，占流域内土地总面积的29.42%。导致草地退化、水土流失、环境恶化速度比生态建设的速度快。

　　三是生态补偿资金不足。据2013年度财政决算反映，省、市财政对赤水河流域5县(市)生态建设补偿资金仅为3300万元，与测算应补偿投入资金5亿元相比，差距甚大，使得生态建设进展缓慢。

　　四是行政管理条块分割导致全流域环境保护工作难以统筹协调。赤水河流域由云、贵、川3省及水利部长江水利委员会等多家管理，长期以来，赤水河上下游、左右岸、不同部门之间为谋取各自利益，各自为政，导致水资源不能综合利用、生态环境加剧恶化。

　　为加快赤水河流域生态文明建设，加大先行先试实践探索力度，建议：

　　(一)争取把赤水河流域列为国家级生态文明制度改革试点地区。请省委、省政府向中央争取，由中央统筹建立赤水河全流域的、统一协调高效的，体现源头严防、过程严管、损害严惩的生态文明制度体系。

　　(二)争取国家层面尽快开展《赤水河流域综合性保护与发展规划》编制工作。目前，省政府已批复实施了《赤水河上游生态功能保护区规划》、《流域综合保护规划》、《流域产业发展规划(2013-2020年)》、《流域环境保护规划(2013—2020年)》，但其适用范围仅局限于贵州境内，对省外流域河段没有约束力。建议从国家层面建立全流域综合保护机制。

　　(三)争取国家层面规范赤水河流域白酒行业发展。当前，我们要抓住白酒产业结构深度调整的机遇，争取国家支持，结合赤水河流域白酒行业发展现状，统筹考虑流域沿线各地发展实际，对赤水河流域白酒行业无序、过度发展问题进行规范，对白酒产能进行总量控制和环境污染治理。

　　(四)建立多省联动机制。请省委、省政府积极争取中央协调云南、四川、重庆共同参与保护赤水河流域生态环境，并建立赤水河流域环境保护协调委员会及相关工作机制。

　　(五)强化责任落实。省委、省政府加强领导，切实落实对省内赤水河流域有关规划的实施，进一步健全符合科学发展要求、有利于推动生态文明建设的党政领导班子和领导干部实绩考评机制，积极探索建立实施生态环境损害责任终身追究制度。