近年来，我省加大了对石漠化的治理力度，但石漠化程度依然是全国最大的省份，局部生态恶化趋势未改变。在省政协十一届二次会议上，民建省委通过提案呼吁进一步加强我省石漠化地区生态恢复工作。对此，提案办理单位回复称，将多举措合力综合治理，遏制强度石漠化的发展，防治并重，把改善石漠化地区的生产条件、生态环境与群众的脱贫致富紧密结合起来，促进石漠化地区经济社会的可持续发展。

提案助力促进石漠化地区可持续发展

□本报记者 曾 丹

　　石漠化阻碍贵州发展

　　“石漠化是在喀斯特脆弱生态环境下，由于人类不合理的社会经济活动而造成人地矛盾突出，植被破坏、水土流失、土地生产能力衰退或丧失，地表呈现类似荒漠景观的岩石逐渐裸露的演变过程。”记者从省环保厅了解到，我省部分地区由于长期以来自然植被不断遭到破坏，大面积的陡坡开荒，造成地表裸露，加上喀斯特石山区土层薄，基岩出露浅，暴雨冲刷力强，大量的水土流失后岩石逐渐凸现裸露，呈观出“石漠化”现象，并且随着时间的推移，“石漠化”的程度和面积也在不断加深和发展。

　　“贵州是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一，岩溶出露面积占全省总面积的61.92%，是全国石漠化面积最大、类型最多、程度最深、危害最重的省份。”数据显示：我省轻度以上石漠化面积为35920平方公里，占国土面积的20.39%。其中，轻度石漠化面积22733平方公里，中度石漠化面积10518平方公里，强度石漠化面积2669平方公里。另外，尚有43714平方公里的土地有潜在石漠化趋势。从石漠化在县级行政单元的分布来看，全省除赤水、榕江、从江、雷山、剑河5县(市)无明显石漠化外，其余都有明显的石漠化现象。从空间分布看，石漠化土地多集中分布在喀斯特发育的南部和西部，以六盘水、黔西南、黔南、安顺、毕节所占面积最多，呈现出南部重北部轻，西部重东部轻的特点。以县级行政单元分，石漠化面积占国土面积40%以上的有9个县(兴仁、安龙、水城、六枝，兴义、关岭、惠水、长顺、紫云)，小于10%的17个县(赤水、威宁、锦屏、榕江、从江、雷山、黎平、剑河、天柱、三穗、台江、三都、习水、丹寨、江口、望谟、册亨)，其余均在10%—40%之间。在全省50个扶贫开发重点县中，石漠化面积占国土面积20%以上的有30个县，而且凡是石漠化严重的地方，都是全省最为贫困的地方。

　　“‘石漠化’发展最直接的后果就是土地资源的丧失。”记者在采访中了解到，由于石漠化地区缺少植被，不能涵养水源，往往伴随着严重人畜饮水困难。而且，水土资源不断流失后呈现的“石漠化”现象，不仅恶化了农业生产条件和生态环境，而且将使群众失去赖以生存的基本条件，许多地方不得不考虑“生态移民”，类似我省的麻山地区就是较为典型的例子。据调查统计，全省喀斯特石漠化山区由于生态恶化已不具备生存条件而需要移民搬迁的还有约45万人。

　　“石漠化不仅造成土地资源丧失、干旱缺水、生态系统退化，而且使该地区的贫困问题加剧。”根据贵州省第二次石漠化监测成果公报(2012年)，贵州省石漠化面积比2005年减少0.29万km2，石漠化治理取得一定成绩。但当前贵州省石漠化面积、程度依然是全国最大的省份，局部生态恶化趋势未改变。按照现在年均减少500平方公里左右的速度，尚需60年左右才能治理完毕，石漠化治理任重道远。

　　防治举措遭遇瓶颈

　　“石漠化又被称为‘生态癌症’，贵州是我国石漠化面积最大、危害最重的省份。”记者在采访中了解到，我省88个县(市、区)中有78个不同程度存在石漠化问题。

　　“石漠化是制约贵州省经济社会发展最严重的生态问题，遏制石漠化是贵州省生态建设的首要任务。”记者在采访中了解到，2008年，国家启动石漠化综合治理试点工程，涉及八省区，共100个县，其中贵州省55个石漠化县纳入治理范围。2011年，国家全面启动实施石漠化综合治理工程，涉及八省区，其中贵州省78个石漠化县全部纳入国家治理重点县，实现了工程治理全覆盖。

　　2008-2013年，我省石漠化综合治理工程建设国家资金23.02亿元。其中安排林业工程资金10.50亿元，占石漠化工程总投资的45.61%。为贵州省生态建设提供了强有力的资金保障。

　　“贵州石漠化地区生态环境持续改善，但保护生态环境的任务依然艰巨。”在省政协十一届二次会议上，民建省委员通过提案《关于进一步加强石漠化地区生态恢复工作的建议》指出，当前，我省的石漠化治理遭遇了以下瓶颈：

　　——退耕还林工程存在的问题。一是退耕还林工程量不足，二是石漠化区退耕还林工程建设的政策支持时间较短，三是退耕还林工程中生态林所占比例过大，四是退耕还林工程的财政政策支持不足。

　　——公益林保护与管理中存在的问题。一是公益林的补助经费太低，二是贫困县通常拿不出经费补助。

　　——石漠化治理工程配套问题。各个项目工程措施不协调，如小水池小水窑建设的水利工程，不能支持植被恢复工程，既有整体设计的问题，也有具体施工所形成的问题。

　　为此，民建省委建议：加大政策与资金力度，持续支持退耕还林工程;加强公益林保护资助，理顺管理制度;加强石漠化治理工程协调配套;加强科技创新，支撑石漠化治理工程。

　　合力攻坚“生态癌症”

　　对民建省委提交的提案，省财政厅在答复中称：将起动实施新一轮退耕还林工程，并对原退耕还林工程政策支持的时间应延长到10-15年;在工程实施中提高经济林的比例，实行生态林与经济林为5：5比例;提高退耕还林工程中标准为原粮300斤/亩?年的实际现金支付标准或直补原粮，种苗费的标准由50元提高到150元(按2013年苗木定价标准)，增加2-3%的工程管理经费预算;省财政在支持我省林业生态效益补偿方面将积极努力，进一步提高林农护林积极性，使我省地方公益林得到有效保护。下一步，省财政厅将配合林业部门积极向国家争取，把我省的地方公益林纳入中央财政补助范围。同时，在省级财力允许的情况下，努力提高地方公益林的补偿标准，减少市、县配套，进一步增强县级发展活力。

　　省发改委在答复中表示：为进一步加大水土流失和生态建设力度，国家已于2014年启动新一轮退耕还林还草工程。为配合工程的启动实施，我省率先开展了摸底调查、实施方案编制等前期工作，并根据国家相关政策提出我省新一轮退耕还林坚持“群众自愿、政府引导、因地制宜、产业结合”等原则，根据不同地理、气候和立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，有条件的可以实施林草结合，不再限定生态林与经济林的比例，实现生态效益和经济效益双丰收，进一步巩固退耕还林成果。下一步，在地区实施方案和年度初步设计编制中，省发改委要求治理工作要坚持统一规划、行业指导、部门实施，形成石漠化防治的工作合力，将生物措施、工程措施和技术措施有机结合，综合治理。

　　省林业厅回复称，将注重省石漠化地区农业产业结构调整和农民增收相结合，根据各地情况，选择适应的经济树种，发展名特优新经果林、薪炭林，探索林竹、林药、林果、林草、林菜结合等多种经营模式，形成生态经济产业带。

　　“贫穷与石漠化似乎成为了贵州石灰岩、岩溶山区相伴相生的魔咒。如何打破恶性循环，遏制石漠化的蔓延成为了政府迫在眉睫的头等大事。”

　　记者在采访中了解到，近年来，在全省上下的共同努力下，我省石漠化综合治理工作取得了显著成效。目前，全省已成功总结出岩溶地区半石山生态型用材林、金银花、花椒治理模式等，这些模式和理念在石漠化治理中的推广应用，既恢复了植被，又增加了农民收入。