“菜篮子”市长负责制，是上世纪九十年代初，党中央和国务院为应对当时出现严重通胀提出的一项长远工作制度。在省政协十一届二次会议上，省政协委员刘瑞兰等通过提案指出，保障农副产品有效供给和价格基本稳定是地方政府长期而艰巨的重要工作任务之一，因此，须尽快建立我省“菜篮子”市长负责制考核机制。

委员提案建议——

建立我省“菜篮子”市长负责制考核机制

□本报记者 曾 丹

　　确保市民餐桌丰富

　　7月31日，记者前往贵阳市花溪石板镇农副产品批发市场采访。记者在蔬菜交易区看到，市场内不但蔬菜品种丰富，而且价格平稳。一位正在忙着过称的李姓老板告诉记者：“这车萝卜是从湖北运来的，今天已卖出5吨，生意还不错。”

　　在当日上午的市场交易单上，记者看到，整个市场的蔬菜交易品种达62种，交易量为820吨，货源除贵阳、铜仁、安顺等地外，来自安徽、四川、广西和福建等省区的蔬菜也不少。

　　“蔬菜货源充足，品种、价格都比较稳定，每天有80多个品种可供选择。”该市场负责人告诉记者，目前，蔬菜的批发价格和去年同期持平。部分蔬菜曾比去年同期上涨，但现已回落。“菜价主要靠市场调节。”该负责人说，一旦本地蔬菜供给出现困难后，市场都会立即动员采购商从外省大量调运蔬菜，确保贵阳市的蔬菜供应。

　　“近年来，贵阳市按照‘服务城市、富裕农村’的思路，建立‘菜篮子工程’行政首长负责制，加大政策和资金投入，建成了蔬菜、水果、肉类等大宗农产品产业带，使蔬菜、肉、禽、蛋、奶、水果、水产品等菜篮子主要产品总量和质量实现较快增长和提高，对保障市场供给，促进农民增收发挥了积极作用。”记者从贵阳市农委了解到，结合“大城市、大农村”格局，贵阳市市级财政逐年加大了对菜篮子工程建设投入。近年来，贵阳市财政预算每年均投入资金上亿元，加快建设菜篮子主要产品生产基地建设，初步形成菜篮子主要产品产业带。

　　“采用集群经济发展理念，贵阳市将蔬菜产业作为菜篮子工程的重中之重，通过实施‘规模强菜、质量立菜、科技兴菜、筑菜外运、品牌引领’战略，建成了一批有规模、主导产品明确、地方特色突出的四大蔬菜产业带。”为搭建菜篮子工程发展平台，贵阳市还加快招商引资步伐，从台湾、广东、四川、云南等地引进畜产品生产、加工、饲料加工、花卉种植、蚕桑加工等国内知名农业龙头企业，为推进菜篮子工程发展注入了强大助力。

　　有效解决供应短缺

　　“为缓解我国副食品供应偏紧的矛盾，农业部于1988年提出建设‘菜篮子工程’。”记者从省农委了解到，最初的“菜篮子工程”建立了中央和地方的肉、蛋、奶、水产和蔬菜生产基地及良种繁育、饲料加工等服务体系，以保证居民一年四季都有新鲜蔬菜吃。 到二十世纪九十年代中期之前，“菜篮子工程”重点解决了市场供应短缺问题。“菜篮子”产品持续快速增长，从根本上扭转了我国副食品供应长期短缺的局面。

　　“随着‘菜篮子’卫生质量安全检测体系进一步加强，筑起了一道道食品安全防线，有效防止了有害食品流入市场。”据悉，为了满足城市副食品的需要，近年来，我省各级政府把“菜篮子”作为民心工程、系统工程、效益工程来抓，加强了生产、科技、加工、市场、调控等五大体系建设。自开始实施“菜篮子”工程以来，省委、省政府一直给予高度重视，根据不同历史时期的不同情况确定不同的发展重点，先后经历了兴建生产基地，增加副食品供应;完善市场体系，搞活农副产品流通;发展产加销一体化经营，提高基地企业综合效益;发挥基地龙头示范作用，推进农村产业结构调整等四个发展阶段。

　　“‘菜篮子’工程建设是保障居民生活、为民办实事、稳定市场价格、维护社会稳定及全面建成小康社会的重要内容之一。”在省政协十一届二次会议上，省政协委员刘瑞兰等在提案《关于尽快建立我省“菜篮子”市长负责制考核机制的建议》指出，“菜篮子”市长负责制，是上世纪九十年代初，党中央和国务院为应对当时出现严重通胀提出的一项长远工作制度。经过20多年的实践反复证明，建立这项制度十分必要。2010年以来，国务院和国家领导人多次强调要进一步落实“菜篮子”市长负责制，并要求省级人民政府要建立本地区“菜篮子”市长负责制考核机制。

　　在提案里， 刘瑞兰等还指出了我省落实“菜篮子”市长负责制存在的主要问题：

　　——思想认识不到位。一些地方政府领导认为现在搞市场经济，农副产品的供应和价格由市场形成，无需政府调控和引导。没有从保障民生、为民办实事、防范通胀以及建立农副产品市场供应长效机制的高度去认识其重要性。

　　——缺乏规划。部分地方对本行政区主要农副产品生产、供应和消费的历史、现状和发展的趋势不掌握;对组织生产、市场建设、储备冷藏和加工等“菜篮子”系统工程缺乏科学的、具体的规划，导致农副产品市场供应和价格大起大落，“卖难”与“买贵”并存。

　　——政策落实和市场监管不到位。一些地方和部门，对国家出台扶持农副产品生产的一系列政策措施没有落到实处。没能很好地运用经济、法规、信息和必要的行政手段，对农副产品的生产、流通、质量安全及市场行为进行有效调控和监管。

　　——缺乏考核机制。没有建立行之有效的“菜篮子”市长负责制考核机制，是导致这一制度落实不到位的根本原因。对责任心强、工作抓得好的地方经验没能及时推广和表彰;对工作不落实的地方没有问责措施，使责任制度形同虚设。

　　尽快建立考核机制

　　有一段时间，遵义市中心城区“吃菜贵”的现象引起了人们的广泛关注，特别是在2012年，城区蔬菜价格一度高位运行。有关部门在调研中发现，原因是多方面的：一是遵义市蔬菜生产结构性和季节性短缺的矛盾突出，二是蔬菜种植大户在茬口调剂中的双面作用，三是流通环节不畅，且环节多。调查发现，遵义市现有的蔬菜批发市场少而小，大量的蔬菜不能进市场;而不少农贸市场存在菜霸或摊位费较高等现象，本地蔬菜也很难进得去;其次，中间环节太多，从蔬菜生产基地到消费者一般要经过菜贩子从生产基地购买——蔬菜批发市场——蔬菜销售摊主——消费者等环节，运输损耗大、层层加价等因素，导致流通成本增高。与此同时，蔬菜运输过路费、油价上涨，运输成本明显增加，运输技术落后，蔬菜损耗率较高，农贸零售市场摊位费增幅大，人工费用大幅上涨等现象也不同程度的存在。

　　除上述原因外，名城遵义中心城市近郊蔬菜基地萎缩也是一个不可忽视的重要原因。随着工业化、城镇化不断推进，建设用地增多，导致城市近郊菜地明显减少，而偏远蔬菜基地生产、技术指导、各项运输成本增加，以前遵义市传统的蔬菜保供基地河溪坝、礼仪坝、董公寺、高桥、新舟、磨刀溪等已见不到蔬菜，蔬菜基地向外延伸。

　　价格高，吃菜贵，不单是哪一方面的问题。从民生角度来审视，如何缓解关乎千家万户的“菜篮子”，引起了遵义市委、市政府主要领导的高度重视，要求相关部门加快缓解这一难题。

　　为了保障中心城区“春节”和“春淡”(4-5月)期间蔬菜供应，有效调节市场价格，遵义市农委自2012年11月以来，按照市政府的要求，拨发价格调节基金蔬菜专项发展资金，采取直补方式，对中心城区红花岗区、汇川区、新蒲新区及临近的遵义县新增示范种植和蔬菜进行补助。通过这一举措，有效调节了蔬菜价格，中心城区蔬菜市场价格趋于平衡。为进一步加快全市蔬菜产业发展步伐，保障中心城区蔬菜供应，有效平抑和调节蔬菜市场价格，推进新时期市民“菜篮子”工程建设，遵义市启动了中心城区10万亩市长“菜篮子”保供蔬菜基地建设。

　　“市民‘菜篮子’是一个系统工程，政府职能部门还要从加强市场体系建设、减少流通环节、降低流通费用、强化市场监管、打击欺行霸市、保障市场供应等多方面下功夫。”专家指出，这是民生大事，刻不容缓。

　　针对我省落实“菜篮子”市长负责制过程中存在的问题，省政协委员刘瑞兰等提出以下建议：出台考核办法。建议请省政府牵头，省有关职能部门组成考核工作班子，在调研的基础上，借鉴外省、市成功经验，结合贵州实际出台《贵州省“菜篮子”市长负责制考核办法》;明确考核指标。考核指标主要包括“菜篮子”产品的生产用地保有量、重要产品自给率、价格异常波动、质量安全合格率、销售网点覆盖率、应急供应保障能力等;确定考核对象。考核采取分级进行。省政府对9个市、州及中心城市政府进行考核;市、州政府对所属各县、市政府进行考核;公布考核结果。对落实成效突出的市、州进行表彰奖励;对工作不力、未完成任务的启动问责机制。