农工党省委提案建议：

预防青少年犯罪应建立教育和管理体系

□本报记者 顾 怡

　　青少年犯罪是当今社会亟待解决的一个热点重点问题。青少年犯罪产生的原因很多，其中，教育管理不当是造成青少年犯罪的重要根源。因此，要从根本上解决青少年犯罪问题，就必须加快完善预防青少年犯罪的教育和管理体系，从而保证青少年的健康成长和全面发展，使之成为实现伟大复兴中国梦合格的建设者。为此,在省政协十一届二次会议期间，农工党省委通过深入的调查研究向大会提交了一份《关于完善预防青少年犯罪的教育和管理体系的建议》的提案，希望通过提案的办理，促进这一工作的开展。

　　青少年犯罪率逐年提升

　　据资料显示，青少年犯罪状况可从公安部全国刑事犯罪划分的三个阶段看出：第一阶段是低发案率阶段，从建国初期至二十世纪七十年代末，每年全国刑事立案保持在16万至50多万起;第二阶段是刑事犯罪的快速增长阶段，从八十年代初至九十年代末，每年全国刑事立案从50多万起快速增长到300多万起;第三阶段是高发案阶段，从2000年以来，每年全国刑事立案保持在400多万起以上，其中25岁以下青少年作案人员已占全国全部刑案人员的70%，14岁至18岁青少年犯罪人员占全部青少年刑案的70%。2013年11月21日，在沪举行的“为了明天——预防青少年违法犯罪论坛”会上，中国预防青少年犯罪研究会专家指出，我国14岁至16岁青少年犯罪率正在逐年提升，12.2岁为出现不良行为的平均年龄，13岁至14岁则为不良行为发生的高频区，当前青少年犯罪率已突破50%。上世纪90年代以来，青少年违法犯罪的初始年龄比70年代提前了2至3岁，现在青少年违法犯罪的初始年龄比90年代又提前了1至2岁。2013年中国预防青少年犯罪研究会统计资料显示，在青少年犯罪案件中，83%为共同犯罪。据此，可以得出当前青少年犯罪主要以青少年犯罪率正在逐年提升;犯罪年龄逐渐低龄化;从单一个人犯罪发展为团伙共同犯罪这三个特点。

　　那么，究竟造成青少年犯罪的主要原因又是那些呢。据有关资料分析，造成青少年犯罪的主要原因首当其冲的是家庭因素。家庭是青少年成长的第一所学校，家庭教育和家庭成长环境对青少年将来是否犯罪影响力最大。溺爱、打骂或体罚虐待、父母自身道德修养欠缺、父母对孩子放任自流、单亲或父母之间关系不和谐的家庭等等，这些都是当下众多家庭教育中存在的问题，也正是这些问题往往容易引发孩子走极端。还有就是占据孩子们大部分时间的学校。也可以说如果学校教育方法不当也是导致青少年流向社会，走向犯罪的一个重要因素。一些学校片面追求升学率，没有真正执行“德、智、体”全面发展的教育方针;歧视差生，让孩子产生自卑心厌学而流向社会走向犯罪;学校与家庭沟通不畅，造成一些学生因问题成堆自暴自弃流入社会走上违法犯罪的道路;学校管理存在漏洞，在各种不良因素的诱导下很快就走上了违法犯罪道路;法制教育滞后，致使一些学生不知法、不懂法，因一时冲动而犯罪。当然面对纷繁的花花世界，我们社会的整体状况也不容乐观。当前互联网等新兴媒体的快速发展给青少年学习和娱乐开辟了新的渠道，与此同时，各种有害的信息也通过网络的传播腐蚀着他们的心灵。游戏厅、网吧中充满着低级暴力色情的游戏内容，据中国青少年犯罪研究会调查显示，在青少年刑事犯罪案件中，有80%的青少年由于沉迷于网络或受到网络不良信息的侵蚀而犯罪。此外，各种淫秽色情书刊、“黄赌毒”等使青少年的心灵深受毒害。青少年好奇心和模仿能力较强，但自控力较低，极易产生精神空虚或思想扭曲，走上堕落的违法犯罪道路。

　　究其因寻其症 寻找对策建议

　　为应对上述挑战，党和政府以及社会各方面都予以了高度重视，出台了一系列对策，比如提倡素质教育、加强青少年道德和法律教育等，这些措施取得了积极成效。但目前预防青少年犯罪的教育和管理仍然存在着预防体系不健全、各相关主体和环节联动性不强、末端管理粗放等问题。因此，农工党省委认为必须加快完善预防青少年犯罪的教育和管理体系，从根本上解决青少年犯罪的预防和治理问题。

　　首先要加强和优化家庭教育。这其中加强全民道德教育也是其一，道德是人们共同生活及其行为的准则和规范，依靠社会舆论监督;法律是由立法机关制定，国家政权保证执行的行为规则。千百年来在社会舆论的倡导和监督下，道德规范制约着人们的言行和举止，成为人们遵守国家法律的基本保障。改革开放以来，在一切向钱看的社会舆论导向下许多人抛弃了道德规范，主动参与各种非法活动走上了犯罪道路。因此，应加强全民道德宣传教育工作，让社会舆论重新成为监督道德规范的有力武器，为青少年儿童创造一个文明诚信、仁爱守礼、关心互助、热爱学习的良好生活环境。要让更多的家庭认识到改善家庭教育的重要性。“人之初性本善，性相近习相远”。孩子的习惯养成，皆是父母教育的结果。因此，家长应该高度注重对子女的教育。同时，为了让青少年儿童从小养成良好的生活和学习习惯，应聘请教育专家、心里专家、戒毒所警官、法官，到幼儿园、学校、社区为家长讲授不正确的教育方式带来的危害，指导他们用正确的方法教育孩子，尽可能地降低因家庭教育不当造成的青少年犯罪。

　　其次是要加强和优化幼儿园与学校的教育。教育要从娃娃抓起，也就是说我们要加强和优化幼儿园教育。要对幼儿园的幼儿实施重德教育，加强幼儿园教师队伍的培养，让孩子们从小就树立正确的人生观和世界观，让优秀传统道德文化尽早地植入他们的心里，让儿童从小就掌握分辨是非的基本能力，最大限度最有成效地降低青少年犯罪。在加强和优化学校教育与管理方面，要建立科学的教育评价体系;调整教育结构，大力发展职业教育;对农民工、贫困家庭子女和学习差的学生多一份人性化的关怀;大力实施校园净化工程;大力弘扬优秀文化;加强学生的法制教育;加强对学生的管理;建立学校与家长互动沟通的有效机制。

　　第三是要大力优化社会环境、加强社会管理。加快建设有利于青少年健康成长的各类活动场所;加强网络治理，严格整治不良网络信息;大力整顿文化市场净化社会环境;加强和优化对闲散青少年和失足青少年的教育帮助和预防犯罪工作。

　　第四是要加强和优化政府、社区、学校、家庭等有关部门共同联动的全方位教育管理。有效预防青少年犯罪，需要充分发挥家庭、学校、社区和政府等方面的作用。因此，必须切实建立和完善学校、家庭、社区、政府有关部门之间的有效联动机制。加强顶层设计，建立全方位的安全防范机制;建立学校与辖区社区联合帮扶机制;构建学校、社区、教育管理部门、劳动培训等部门之间的信息共享机制;加强和做好已犯罪青少年的改造以及服刑期满后回归社会后的工作。