变“替民作主”为“让民作主”

——贵阳市实施社区公益事业项目纪实

□本报记者 刘启靖

　　6月2日，适逢中国传统节日——端午节。贵阳市云岩区宅吉社区白腊井小区业委会组织100多名街坊邻居们围聚在小区花园，一起看演出、吃粽子，院子里一片欢声笑语、其乐融融，台上几个老住户还编排了一个“共护百年白腊井”的公益环保小品。而半年前，这里曾是贵阳市云岩区“脏乱差”的典型老旧小区，违章建筑就有16处，因油烟、停车等问题群众经常吵架。宅吉社区书记何辉说：“那时，这个小区被很多市民称为‘四乱’小区，车乱停、人乱走、房乱建、摊乱摆，以至于来租房的人都很少。”

　　5月31日，星期六，贵阳市白云区铝兴社区新建的金家山小广场上，来自多支文艺爱好队伍的“领队”正在一起商量“6月份广场活动安排表”。而半年前，由于场地过小，这几位广场舞大妈经常发生“阵地战”、“音响战”，周围群众苦不堪言，社区干部焦头烂额。

　　这些设施的变化、环境的变化、社会关系的变化都得益于贵阳市“十件实事”之一，“新型社区·温馨家园”社区公益事业项目。据悉，贵阳市从2013年至2015年，每年投入两亿元专项资金，实施社区公益事业项目，着力解决社区群众反映强烈的突出问题。

　　党的十八届三中全会指出“促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。面对当今“社会人”的结构特点，如何凝聚他们?如何促进自治?贵阳市在党的群众路线教育实践活动中，坚持走以民生为重点的发展道路，在民生建设中推动社会建设，让“民生建设”与“社会建设”如影随形，不仅解决了群众的诉求问题，办了一批好事实事，而且形成了“群众参与，自主管理，促进和谐”的社会治理新格局。

　　民生项目 群众说了算

　　“我们跳舞的地方太小，给我们场地搞大一点，要有灯光，不然晚上都看不见。”

　　“还有最好安装电源线，现在的电池供电的音响不方便。”

　　这是白云区大山洞社区召开项目征集居民议事会的一幕。在项目申报前期，社区通过进家入户、召开群众意见收集会等方式，广泛收集小区楼栋长、居民小组长和社区居民意见，让社区居民“说一说”所需所盼之事，梳理汇总后召开居民议事会，并根据“轻重缓急”情况提交社区党委决策，党委、政府不再“配餐”，改为群众自己“点菜”，变“替民作主”为“让民作主”。

　　项目建设 群众全程看

　　“对于我们小区的项目建设，我们作为小区的业主是非常关心的，水泥、砂石、青石板等等，我们都要进行全程的观察、检验。”

　　“前段时间，就是因为这个地砖不防滑，我就打了社区项目监督电话，随后，施工队就给我们换了防滑砖。”

　　项目干得好不好、效果怎么样，群众最有发言权。每个项目实行“1+1”监督工作机制，即每个项目成立1个纪检监察监督团和1个居民监督团。每个居民监督团均由项目所在地的居民推选出2到3名代表作为成员，负责对项目的工程质量、工程进度等进行监督。负责项目牵头的贵阳市委群工委制定了“社区项目绩效评价办法”，对每个项目进行实地查看，组织开展群众评议，对群众满意率低于90%的，查明原因，及时整改，直到群众满意。

　　建设成果 群众自己管

　　“我们小区项目打造后，为了维护好环境，我们在社区的帮助下，成立了业委会，居民也主动交物管费、卫生费、停车费，收集的这些费用除了用于工作运行外，拿出60%来做一些群众性活动，现在很多几十年不认识的邻居通过活动也认识了，下一步我们正在和一家物管公司商量，引进专业的物管，提高小区服务质量水平。”家住云岩区宅吉社区白腊井院落的业主委主任陈大爷高兴地说。

　　南明区城郊结合部的二戈寨社区柳井巷“170盏路灯项目”，由于一时不能接入市政电网，成为了亟需解决的问题。在得知这一实际困难后，18家辖区公共户单位和20家个体私营企业主挺身而出，主动承担起了138盏路灯的使用维护费，余下的全部费用由群众自筹解决。

　　修文县龙岗社区翰林花园小区塑胶篮球场上树立着《居民公约》，虽然场地没有封闭管理，但却没有一个群众穿着高跟鞋在上行走。

　　项目实施一年多来，82个老旧小区因项目成立业主委会，13个小区引进了专业物管，成立小区管护志愿队300多支，注册登记社区群众组织221个，形成居民公约1100余条。群众因项目实施自拆各类违章建筑2000多平方米，企业单位筹资500多万元，群众自发性捐款近80万元参与项目建设。

　　居委会干部入户更受欢迎，邻里之间敲开彼此的心门，广场舞大妈声音小了，群众的牢骚少了建议多了……

　　“随着一条条道路的改造，一条条下水道的疏通，一盏盏路灯的接通，一个个公厕的修建，一个个小广场的建设，一个个小区的改变，社区公益事业项目不仅改变的是环境，也改变了人心。”