努力推进烟叶生产再上新台阶

——贵州2014年烟叶工作展望

□邓祖昌 刘 平 陈 俊 本报记者 黄福九

　　贵州是仅次于云南的全国烟叶第二大省，常年来种植面积300万亩左右，烟叶收购计划700万担左右，约占全国的14%。作为真正意义上具有完整产业链的产业，其独特优势在我省得到充分体现，已成为惠农面最广、惠农效果最直接的重要支柱产业，在烟区财政增长、农民增收中发挥着重要作用。2013年，全省9个市州64个县776个乡(镇)种植烟叶，分别占全省的72%和54%，惠及21万多户烟农75万余人。全省实现烟叶税收19.63亿元，同比增长20.92%;烟农现金收入首次突破百亿元，达到101.31亿元，同比增加22.04亿元。烟农户均种烟收入4.73万元，同比增加1.03万元，烟农人均种烟收入达1.1万元，是全省农民人均纯收入5434元的2倍多。“十二五”期末实现全省烟草产业发展大会提出“烟农种烟收入突破110亿元以上，比2010年翻一番”的目标，已“指日可待”。

　　定位：加快产业扶贫

　　十八大召开以来，烟草行业提出要把保证国家财政收入、支持老少边穷地区经济社会发展、促进烟农和零售客户收入增长、切实维护消费者利益作为重要责任，努力为全面建成小康社会多作贡献。2013年，国家烟草专卖局局长凌成兴到贵州调研时，要求贵州烟草工商企业继续推进产业扶贫，为贵州经济社会发展多作贡献。随着农业农村经济社会的加速发展，作为推动产业扶贫和共同发展的主要形式，烟叶在保障财政和烟农增收、促进烟区新农村建设和“同步小康”中被“寄予厚望”。

　　2014年，全省烟叶工作将继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，深入贯彻落实国家烟草专卖局“守住年度烟叶收购红线;不断提高发展现代烟草农业水平，不断提高烟叶基地基础设施建设水平，不断提高烟叶质量技术水平;努力夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础，努力夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会的发展基础”的工作要求，以现代烟草农业为统领，以严控规模为首要任务，以优化结构为工作重点，不断提高现代烟草农业建设水平、烟叶生产水平和烟叶质量水平，加快转变烟叶生产方式，推进全省由烟叶大省向烟叶强省转变。主要目标任务是：收购烟叶646.3万担，上等烟比例65%以上，等级合格率80%，散叶收购100%;建设现代烟草农业基地单元150个，开发特色优质烟叶基地单元20个，建成烟农专业合作社150个;完成常规基础设施建设投入15.2亿元，水源工程建设投入8亿元。

　　在省烟草专卖局(公司)的安排部署措施中，从政策、规模、结构、技术、现代烟草农业等关键词，可以清晰地看到2014年全省烟叶工作的“路线图”。

　　规模：坚决守住红线

　　严格计划分解。国家烟草专卖局把严控规模作为今后三年烟叶工作的首要任务，明确用三年左右时间将全国烟叶库存调整至合理水平，2014年全国烟叶收购计划在2013年基础上下调6%，2013年丰产烟叶分三年抵顶。经过省人民政府协调争取，全省2014年烟叶收购计划由638万担调增为646.3万担，安排种植面积318万亩。全省按照省人民政府和国家烟草专卖局安排，从严、从紧将计划分解到县、乡、村，落实到农户、地块，切实维护国家计划的严肃性。同时，结合烟叶生产基础和烟农积极性，搞好县与县之间的计划调整。对长期完不成任务的县，调减计划;对收购计划3000担以下的县，原则上不再安排种烟，并引导烟农把种烟热情转移到提高烟叶质量水平上来。目前，育苗春耕等前期工作有序推进，全省共落实烟农16.36万户，预留烟地318万亩。全省50亩以上连片种植面积达283.4万亩，占落实面积的88.9%，较2013年提高16.9个百分点。

　　规范合同签订。根据烟农的生产水平、基础条件合理确定单产，制止“降单产增面积、增面积保结构”的做法，做好种植申请审查、地块面积核实，与烟农逐户签订种植合同，明确优化结构面积及鲜烟叶处理数量，签足、签实合同，杜绝种而不签、签而不种或少签多种、多签少种等现象。

　　强化过程控制。严把烟地预留、烟苗供应、物资发放、烟叶移栽等关键环节，按合同供应物资、按合同育苗移栽。对预留烟地进行全面核查，超合同的坚决调减。核实移栽面积，确保移栽株数与合同相符，杜绝无合同、超合同种烟。执行合同收购政策，合同内符合等级质量要求的烟叶全额收购，超合同、无合同的烟叶不予收购。

　　政策：不折不扣执行

　　严格执行价格政策。2014年，全国上中等烟叶收购价格总体提高5%，重点调增卷烟工业配方需求量大的等级收购价格;继续实行特色品种价格上浮政策，红花大金元上浮20%，K326上浮10%，全省将统一执行，坚决维护烟农利益。

　　落实扶持政策。落实烟叶结构调整、新技术推广、烟叶生产投入、订单生产和烘烤方式改造、专业化分级散叶收购、专业化机耕、烘烤等扶持补贴政策。行业烟农专业合作示范社除国家烟草专卖局补贴扶持以外，省烟草专卖局(公司)再补贴;省级烟农专业合作示范社由省烟草专卖局(公司)补贴。全省进一步完善烟叶种植保险、灾害救助等风险保障制度，减少烟农损失。

　　结构：主攻等级质量

　　搞好分类安排。全省总体按上等烟比例65%的结构目标，结合产区生态、气候条件和历年生产水平进行分类安排，开展田间不适用鲜烟叶处理。

　　抓好田间处理。统一技术标准，规范田间处理方式。严格补贴兑现操作流程，建立田间处理档案，确保田间鲜烟叶处理真实、补贴资金兑付规范。建立包保责任制，加强过程监管，确保鲜烟叶处理到位。

　　抓好订单试点。进一步加强与对口卷烟工业企业的沟通衔接，完善订单生产工作方案，扎实开展试点工作，确保取得实效。

　　技术：加快推广应用

　　优化品种布局。以基地单元为单位布局种植品种，加大良种推广力度，形成“自育品种50%、特色品种30%、其它品种20%”的种植格局。在与卷烟工业企业充分沟通的基础上，结合生态条件、生产基础合理确定种植品种。特色品种全部实行单种、单收、单存、单调。

　　抓好井窖式移栽配套技术推广。全面推广抢雨覆膜备栽、“井栽壮苗”培育、机械打孔、标准化移栽技术，保障适时移栽，缩短移栽周期，实现早栽、深栽，确保4月底前基本完成移栽，西部烟区5月5日前完成移栽。

　　抓好减工技术应用。加快推进田间机械化作业，探索机耕、起垄、施肥一体化、机械化作业方式，提高作业效率。加大散叶烘烤推广力度，全省散叶烘烤150万亩以上，分类打捆上炕散叶烘烤75万亩以上，烤后烟叶快速回潮推广面积60%以上。

　　抓好烟叶品质安全技术应用。推进烟农专业合作社自制有机肥，全省推广140万亩以上，自制有机肥12万吨以上。开展生物、物理防治技术示范，减少农药施用，提高烟叶安全性。全省安排50万亩蚜茧蜂生物防治和30万亩黄板诱蚜、杀虫灯物理防治。在遵义市开展全国烟叶品质安全监控试点，为全省推广积累经验。加强生态环境保护，30座以上烘烤工场实行集中排放、统一除硫除尘。加强与卷烟工业企业合作，采取订单生产模式，依托有机高粱、水稻产业带，推进烟叶有机生产示范。

　　抓好抗春旱集雨技术推广应用。在西部烟区推广抗春旱集雨技术，着力解决全省春旱严重、移栽困难、移栽期难以把握的问题。

　　现代烟草农业：推进转型升级

　　扎实抓好设施建设。强化已开工水源工程项目资金监管，整合各方合力，加快待开工项目移民搬迁、土地补偿及招投标进度，加快申报项目可行性研究、专题论证、初步设计等前期工作，及早提报审查。完成2013年度6.4万亩整理、34个田间机械化单元农机装备任务。探索以烟农专业合作社为载体的运行维修养护模式，统一机械调度、管理流程、作业标准和服务收费，提高机械使用率。以育苗工场和烘烤工场“两场”为中心，与美丽乡村小康路建设规划有机结合，向烟地辐射，加快机耕路建设，方便物资配送、烟叶运输、农机进出。加快散叶烘烤烤房改造和设备维护，提高散叶烘烤比例。及时启动第二批烟叶生产基础设施使用管护示范，推动设施使用管护取得实质性进展。

　　提升基地单元建设水平。新建19个基地单元，累计建成150个基地单元。整县推进基地单元建设，整合土地、劳动力、设施、等要素资源，全面推进规模化种植、专业化分工、机械化作业。加强基层站点建设与基层管理，推进烟草站管理单元化。完善提升已建基地单元。在已建基地单元全面推广余庆松烟基地单元建设经验，进一步完善提升全省建设水平。建立基地单元淘汰机制，建设水平低、生产不稳定、设施闲置损坏比例高的基地单元，坚决取消资格，烟叶计划随基地单元取消调减。扎实推进精益生产试点。除余庆松烟、黔西重新全国第一批基地单元精益生产试点外，在各市州再选择一个烟田集中、设施集群、生产基础和管理基础好的基地单元，以育苗、烘烤、分级三个环节的专业化服务、流程化生产、工序化作业为重点，稳步推进精益生产试点。

　　提高合作社建设水平。2014年全省建成150个烟农专业合作社，实现基地单元全覆盖。安排专业化机耕深翻起垄200万亩、植保220万亩、烘烤350万担、自制有机肥12万吨，全面实施专业分级散叶收购。开展烟农专业合作示范社创建活动，创建行业示范社20个、省级示范社30个，实现专业化育苗、专业化分级散叶收购100%，专业化机耕、植保、烘烤70%以上。实行领导定点挂帮，加强指导扶持，提高建设水平，发挥典型示范作用。指导合作社制订管理办法，规范财务管理，建立资金专户并严格执行收支两条线制度，全面推行财务公开，确保规范运行和资金安全。

　　加工销售：提升水平

　　优化资源配置和业务流程，加强调度管理，加快调运加工进度，提高运转效率。改进加工工艺，提高个性化加工能力，组织好跨产区、多等级烟叶混打和模块配方打叶，不断提高管理、技术和服务水平。同时，加强与卷烟工业企业衔接，制定科学合理的销售计划，切实抓好丰产烟叶销售调拨，杜绝先销售高等级后销售低等级的现象，确保均衡、平稳销售。

　　据悉，2014年全省烟叶工作既要严控烟叶规模，又要努力保持烟农收入稳步增长，还要全面提升产业发展水平，工作任务十分繁重。对此，省烟草专卖局(公司)局长(总经理)表示，在省委省政府和国家烟草专卖局的坚强领导下，全省烟草商业将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步解放思想、深化改革，转变作风、真抓实干，扎实推进现代烟草农业建设，加快转变生产方式，提高烟叶产业发展质量，为全省经济社会跨越发展做出更加积极的贡献。

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