近年来，我省全社会粮食产需平衡缺口呈现逐年扩大的趋势，对外依存度不断提高。在省政协十一届二次会议上，民进省委通过提案指出，目前，全省地方粮食储备体系与新形势下社会经济发展需要、调控工作、以及“保供稳价”要求仍然不相适应，因此，省粮食储备体系建设尚需加强。

民进省委建议——

切实加强我省粮食储备体系建设

□本报记者 王卫华

　　正视粮食产需严峻形势

　　在省政协十一届二次会议上，省政协委员、省粮食局副局长张和林对我省的粮食安全问题特别关注。“2004年贵州粮食产需缺口仅为137万吨，2012年，这一缺口增加到了352万吨，粮食自给率由90%一下降到了76%。”张和林介绍，我省自2004年开始进行粮食供需平衡统计，数据显示，2004年至2012年，全省粮食产量9835万吨，年均产量1093万吨;然而这9年间全省粮食的消费却达到了11978万吨，年均消费1331万吨。

　　“粮食产量增加的同时，消费也在不断扩大，最终造成产需缺口，全省粮食自给率下降。”究其原因，张和林认为，我省自然条件的制约客观造成了粮食生产基础条件的脆弱。尽管政府一直在加大农业生产基础设施建设投入，但由于历史欠账太多，基础条件依旧薄弱。

　　“近年来，旱情对我省粮食生产的影响最大 。” 记者从省粮食局了解到， 2011年，我省遭遇了有气象记录以来最为严重的旱情，粮食产量为877万吨，仅仅为1993年粮食产量水平。去年，我省再次遭遇严重干旱，预计全省粮食减产在100万吨以上，食产需缺口达375万吨左右。

　　“粮食自给率不断下降，供需缺口随之增大，带来的就是全省粮食对外依存度的不断提高。”在省政协十一届二次会议上，农工党省委通过提案《加强我省粮食储备体系建设的建议》指出，“我省粮食供需已经由紧平衡阶段转变为输入性平衡阶段，粮食安全状况不容乐观，应引起各级政府的重视。”

　　“粮食无法实现自给，一旦发生大范围的天灾，粮食安全将无法保证。”张和林说，我省就可能面临着“有钱也买不到粮”的“外患”。“粮食安全是最基本的民生问题，也是经济社会健康发展和国防巩固最基础性的安全问题。”在省政协十一届二次会议的联组讨论会上，张和林不断强调，粮食安全问题刻不容缓。

　　有数据显示：从粮食消费水平来看，2004年我省全年粮食消费1278万吨，2012年消费1414万吨，九年间消费量增加136万吨，平均年增加15万吨。

　　强化储备确保粮食安全

　　前不久，省政府办公厅出台《关于进一步落实粮食行政首长负责制确保省内粮食安全的意见》(以下简称《意见》)，明确我省粮食播种面积稳定在4500万亩以上，粮食总产量稳定在1150万吨以上，贵阳市按不低于15天消费量，其他市、县按不低于10天消费量的标准，尽快建立成品粮储备。

　　《意见》提出，各级政府要将粮食安全纳入重要议事日程，实行行政首长负责制，明确目标任务，层层落实责任。用3—5年的时间，基本建立设施先进、供给稳定、调控有力的现代粮食流通安全保障体系，全面提升粮食综合生产能力、综合流通能力和宏观调控能力，确保省内粮食供应和价格基本稳定。与此同时，千方百计促进粮食生产，粮食播种面积稳定在4500万亩以上，粮食总产量稳定在1150万吨以上。

　　《意见》提出，全省新建50万吨粮食仓房、10万吨油罐，维修100万吨粮食仓房，推广100万农户科学储粮专项;市(州)政府和贵安新区管委会所在地要建设和完善粮食批发市场和粮油质检站;扎实推进2000个“放心粮店”、200个应急加工厂、2500个应急供应点工程建设。除此之外，粮食流通发展方式也将由单一的收储、加工或销售向从种植到加工、储备、配送全产业链转型。

　　在确保粮油质量安全方面，《意见》提出对区域性粮油污染等情况，采取强制性检验、干预性收购、分类储存、定向处置等措施，严禁不符合食用卫生标准的粮食流入口粮市场。改进粮食收购、储运方式，推广先进科学储粮技术，减少储存环节用药，提高粮食储存质量。同时，支持整合传统粮油收储、加工资源和利用社会资源，加快建成具有方便快捷、连锁配送、双向流通、规模经营等现代流通业态功能的“放心粮油”配送中心和经营店，促进餐桌粮油质量安全。

　　建议加强粮食储备体系建设

　　“粮食是关国家安全、经济发展和社会稳定的战略商品。”在省政协十一届二次会议上，民进省委在提案《加强我省粮食储备体系建设的建议》指出，2004年以来，我省全社会粮食产需平衡缺口呈现逐年扩大的趋势。由于对外依存度不断提高，我省已由过去的“紧平衡”省份开始向销区省份过渡。

　　“目前，全省地方粮食储备体系已初步建立，储备规模也是历史上最高水平，但与新形势下社会经济发需要和调控工作以及‘保供稳价’要求仍然不相适应，总体上只具备短期应急能力，不具备中长期总量调控能力。”民进省委认为，全省地方粮食储备模需要增加，储备结构也需要调整。

　　在提案里，民进省委提出了以下建议：

　　——进一步落实粮食行政首长负责制。各级政府应按照《贵州省粮食安全保障条例》、《省人民政府办公厅关于进一步落实粮食行政首长负责制确保省内粮食安全的意见》(黔府办发〔2013〕53号)的要求，依法依规，采取有力措施，切实担负起本地区粮食安全各项职责，在粮食宏观调控、基础设施建设、落实粮食储备和风险基金制度、做好本地区粮食供需平衡和保供稳价工作等各个方面，切实履行第一责任人责任。

　　——大力推进粮食项目建设。建议省政府加大有关政策和资金支持力度，重点支持“贵州西南粮食城”等九个市州的重点项目建设，提升区域粮食战略优势和辐射能力。

　　——增加省级粮食储备规模，将省级储备规模由现有20万吨调增到到50万吨(贸易粮)，食用油增加到3万吨;各级政府在完善本地粮食储备规模基础上，加快建立保证10——15天口粮需求的成品粮应急储备，以切实增强新形势下粮食宏观调控的能力。

　　——推动尽快建立常态化“引粮入黔”机制。近年来统计显示，正常年景我省粮食供需平衡对外依存度达80%以上，考虑到我省粮食总产量中薯类比重达15%——18%，实际对外依存度更大，依靠省外粮源输入以实现省内供需平衡的现状难以改变。因此，建议省政府明确有关部门尽快研究建立常态化“引粮入黔”机制，促进市场流通，确保实现我省粮食供需基本平衡。