各项指标历史最好　继续推动安全发展

——全省安全生产工作回顾与展望

□本报记者　陈曦

　　2012年，在省委、省政府的坚强领导下，全省各级、各部门、各单位牢固树立安全发展理念，坚持预防为主、落实责任、依法治安，持续深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动，取得了显著成效，安全生产多项指标达历史最好水平。

　　煤矿安全实现历史性突破
　　针对贵州是产煤大省，但煤层赋存条件复杂，煤矿数量多、规模小、灾害重的实际，省委、省政府把煤矿安全列为安全生产工作的重中之重。自2010年8月以来，进一步强化煤矿安全生产工作，坚决淘汰落后产能、深化煤矿瓦斯治理、严厉打击煤矿非法违法违规违章行为、不断创新监察监管机制、大幅提升应急救援能力，煤矿安全生产水平大幅提升。
　　2010年以来，全省煤矿事故起数和死亡人数降幅连续三年超过40%，煤矿安全生产工作一年一个新台阶、一年一个新面貌，实现了突破性进展。尤其是2012年，我省在煤炭产量大幅增加（突破1.8亿吨，位居全国第四）的同时，煤矿安全生产工作取得了“两个大幅下降、一个大幅提升”的新成效。
　　一是煤矿事故大幅下降：2012年，全省煤矿事故和死亡人数同比分别下降60%和58.1%，是我省历史上煤矿事故起数和死亡人数最少的一年，提前一年摘掉了煤矿事故死亡人数“全国第一”的“帽子”。二是较大以上事故大幅下降：2012年，全省发生煤矿较大事故6起、死亡31人，同比分别下降25%和41.5%；重大事故2起、死亡34人，同比分别下降60%和58.5%。2008年以来杜绝了特别重大事故的发生。三是煤矿安全水平大幅提升：2012年，我省煤炭百万吨死亡率为0.646，比去年同期低0.995，下降60.6%，首次降到1以下，提前三年完成省“十二五”规划要求的全省煤炭百万吨死亡率下降到1以下的目标。
　　与此同时，亿元GDP事故死亡率、工矿商贸10万就业人员事故死亡率、道路交通万车死亡率，也在2012年提前三年实现了“十二五”规划的目标。不仅是煤矿安全形势实现了持续稳定好转，全省安全生产形势在2012年都实现了持续稳定好转。

　　安全生产形势稳定好转
　　2012年，我省安全生产工作在四个方面取得了新进展：深入贯彻落实国发40号文件精神，扎实开展“安全生产年”活动；深入开展“打非治违”专项行动；坚持预防为主，切实做好重点行业领域安全生产监管工作；强化科技支撑、应急处置和基础建设，推动安全生产长效机制建设。
　　统计数据显示，2012年，全省共发生各类事故1613起（不含消防火灾事故起数），死亡1301人，同比分别下降了20.1%和22.9%。
　　2012年，全省部分行业领域未发生死亡事故，如烟花爆竹、危险化学品、水上交通、渔业船舶等行业领域；部分行业领域事故实现了大幅下降，如煤矿、非煤矿山、建筑、铁路运输、消防火灾等高危行业领域事故降幅在两位数，较大、重大事故大幅减少，全省实现连续5年没有发生特别重大事故。
　　2012年，全省9个市（州）安全生产形势稳定向好，全部完成年初签订的奋斗目标任务，实现了大幅度“双降”。毕节市、贵阳市、安顺市、黔西南州和黔东南州没有发生重大事故；黔南州、毕节市、六盘水市、贵阳市、遵义市死亡人数下降幅度好于全省平均水平；黔东南州、黔南州、黔西南州、贵阳市较大事故起数下降30%以上；黔东南州、贵阳市、毕节市、安顺市煤炭百万吨死亡率低于全省平均水平。其中，毕节市2012年安全生产四项指标已经达到全国平均水平；永贵能源开发公司自进驻贵州以来，连续8年实现了安全生产零事故；金沙县2012年产煤1705万吨，煤炭百万吨死亡率为0。
　　此外，我省2012年安全生产工作“增比进位”效果亦显著，全省各类事故起数和死亡人数下降幅度全国排名第一，去年同期排名第四。其中，煤矿事故死亡人数同比下降58.1%，下降幅度全国排名第三，去年同期排名第九。

　　继续努力推动安全发展
　　尽管我省安全生产总体上实现了持续稳定好转，但影响安全生产根本好转的深层次矛盾尚未根本解决，安全生产基础薄弱、隐患严重的状况尚未根本改变，安全事故总量较大，重大、较大事故尚未得到有效控制，安全生产还面临着严峻挑战。
　　为此，我省将2013年安全生产工作的总体思路和目标确定为：深入学习贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，认真贯彻张德江副总理的重要讲话精神，深入开展“安全生产年”活动，深化“打非治违”，组织实施安全生产三年攻坚战，强化基础建设，确保今年安全生产形势好于去年、安全生产水平好于去年、安全生产事故少于去年，各类生产安全事故起数和死亡人数继续保持“双降”，各类事故死亡人数比2012年下降10%以上。其中，道路交通事故下降5.5%以上，煤矿事故下降20%以上。
　　今年，我省安全生产工作将重点抓好“七个强化”。
　　强化“打非治违”，重在依法治理和长效机制建设。加大执法力度，坚持有法必依、执法必严、违法必究，非法违法行为发现一起，打击一起，认真落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击治理措施。
　　强化基础建设，重在落实责任和治本。推动企业履行主体责任，严格执行安全培训、安全投入和技术改造、隐患排查治理、安全措施的现场落实。继续在工矿商贸企业开展安全标准化建设，全省所有生产煤矿均达到省级质量标准化矿井，其中省一、二级达标矿井数量递增30%。加快推进安全责任、安全法律法规和政策、安全科技和信息、宣教培训、应急救援体系建设。严肃事故查处和责任追究。
　　强化隐患排查治理，重在整改消除和预防。认真落实重大隐患治理挂牌督办制度，做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，提高整改效率。把隐患排查治理与煤矿、非煤矿山、道路交通等重点行业领域安全专项整治结合起来，增强针对性和实效性。进一步加强安全生产源头治理，严格执行煤矿等高危行业安全许可证制度，严把颁证关和换证关。
　　强化煤矿监管监察，重在瓦斯治理和整顿关闭。深化瓦斯治理，严格落实《省人民政府办公厅转发省安全监管局贵州煤监局关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作意见的通知》，坚决落实区域防突措施，加大瓦斯抽采利用力度，煤矿瓦斯事故继续下降。继续关闭淘汰不具备安全生产条件和落后产能小煤矿。加强对国有煤矿的安全监管，落实国家监察、地方监管，实现安全生产单列考核。认真落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》。
　　强化科技支撑，重在推广应用。大力推广安全生产新技术、新工艺、新材料，每个行业要推广先进适用技术3—5项。
　　强化应急能力建设，重在实现队伍专业化。加强应急救援体系建设，全面完成兼职救护队建设。组织好全省矿山救护指战员的培训、演练。提高值班人员应急能力，实现科学有效指挥。
　　强化队伍建设，重在转变作风和反腐倡廉。加强对现有安全生产监管监察人员的教育培训，提高其履职能力和执法水平。全面启动市、县级安全监管部门执法交通工具和执法装备项目建设。认真执行中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的规定，深入开展以“十破十立”为主要内容的解放思想大讨论，切实加强行风建设。
　　据了解，今年全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议召开后，省委、省政府进一步强化了安全生产工作。近期，我省已连续召开四次会议安排部署相关工作，并认真开展了督导检查，采取实际行动认真落实国家安监总局领导的指示精神，进一步推动全省安全生产形势持续稳定好转。