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中国人民政治协商会议第十一届贵州省委员会 常务委员会关于提案工作情况的报告

在政协第十二届贵州省委员会第一次会议上 (2018年1月25日)
发布时间:2019-12-26 16:49:12

各位委员:

  现将政协第十一届贵州省委员会常务委员会提案工作情况报告如下,请予审议。

  

  十一届一次会议以来,广大政协委员和政协各参加单位、政协各专门委员会,全面贯彻中共十八大、十八届历次全会和十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,主动践行五大新发展理念,紧紧围绕省委、省政府重大决策部署,围绕“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲,围绕“大扶贫、大数据、大生态”战略行动及人民群众普遍关心的实际问题,积极通过提案建言献策,参政议政。

  五年来,共收到提案3568件,经审查立案3462件。立案提案中,按性质划分,集体提案873件,占总数的25.2%,较往届稳中有升;委员及委员联名提案2589件,占总数的74.8%。按类别划分,经济建设方面1292件,占37.3%;政治建设方面184件,占5.3%;文化建设方面227件,占6.6%;社会建设方面1433件,占41.4%;生态文明建设方面326件,占9.4%。截止2017年12月底,本届政协所有提案已全部办复。这些提案,是提案者在深入调查研究和认真分析论证的基础上形成的,有情况、有分析、有建议,反映了我省五年来经济社会发展实际情况,表达了广大人民群众的期待和愿望,体现了政协特色和时代特征。许多重要意见和建议,已经转化为省委省政府决策举措与改善民生的良方良策,从不同角度、不同方面共同形成了统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实现我省“十三五”良好开局的强大力量,推动了我省相关政策的出台和各项事业的发展。

  (一)经济建设方面。围绕全面深化改革和扩大对外开放,积极推进我省经济建设后发赶超建言献策。《关于进一步深化贵州省大数据产业建设发展的建议》,列入省委办公厅全程了解督办,建议得到省经信委等单位的研究采纳,并体现到《贵州省以大数据为引领的电子信息产业“十三五”发展规划》编制之中。《关于加快贵州省战略性新兴产业的建议》,得到省政府分管领导高度重视,亲自领衔督办;省发改委等单位认真研究采纳,着力从加强科技创新支持、改进金融服务模式、培育专业人才队伍和强化龙头企业引领等方面采取有力措施,加速推进我省战略性新兴产业的发展。《关于提升我省创新型产业集群建设水平的有关建议》,得到省发改委等单位的研究采纳,形成了“加大服务平台建设,加大企业培育扶持,加大人才培养和引进,加大对高新区发展推动,加大对项目的投融资服务”的办理意见,为进一步推动我省创新型产业的集聚发展发挥重要作用。《关于全面推进贵阳综合保税区建设的建议》,得到省商务厅等单位的研究采纳,建议被吸收到省政府《关于支持贵阳综合保税区加快创新发展的意见》之中,在外汇、金融、财税、土地、规划、人才、项目及简政放权等政策制度方面给予大力支持,有力推动综保区的快速发展。《关于进一步深化电力体制改革扩大电力直接交易试点范围的建议》,得到省发改委等单位的研究采纳,助推了《贵州省进一步深化电力体制改革工作方案》的出台,成为全国首个省级电改方案,进一步推进我省在大用户直接交易、西电东送交易、富余水电竞价交易以及电权交易方面的改革。

  (二)政治建设方面。围绕我省推进社会主义民主政治和协商民主建设,促进社会公平正义,维护社会和谐稳定,积极营造良好政治生态环境建言献策。《关于取消人民法院人民检察院业外活动的建议》,列为省政协主席会议督办的重点提案,得到省委办公厅、省委政法委、省法院、省检察院等单位的研究采纳,省委督查室专门行文下发,要求各地根据所提建议认真开展自查并向省委报告。《关于恢复贵州省依法治省工作领导小组,健全社会普法教育机制的建议》,得到省委高度重视,列入省委办公厅全程了解督办;省委政法委等单位及时启动并推进我省依法治省领导机构的设立,同时把法治教育纳入精神文明创建内容,进一步完善了普法宣传教育机制。《关于立法保护贵州古村落(民族村寨)的建议》,得到省住建厅等单位的研究采纳,于2015年5月启动《贵州省传统村落保护发展条例(草案)》起草工作, 2015年列入省人大常委会立法调研计划,2017年10月经省人大常委会审议通过并颁布施行。同时安排省级传统村落保护发展扶持资金用于补助传统村落保护发展项目的实施。《关于进一步深化行政审批制度改革的建议》,得到省政府办公厅、省政府法制办等单位的高度重视,把提案办理与贯彻执行《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》相结合,进一步推动我省行政审批制度改革的深入开展。

  (三)文化建设方面。围绕弘扬中华民族优秀传统文化和社会主义核心价值观,推动贵州多姿多彩民族文化繁荣发展建言献策。《关于建立民族文化产业园区推动民族文化传承保护的建议》,得到省民宗委、省旅发委、省文化厅等单位的研究采纳,建议被吸收到省政府《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》之中,对宣传保护我省民族传统文化、打造民族文化产业、拓展民族文化旅游市场,提升我省特色民族文化知名度和影响力发挥重要作用。《关于提升我省城市文化软实力的几点建议》,得到省文化厅、省教育厅等单位的研究采纳,对于加强文化基础设施建设、强化城市文化品牌培育、加大非物质文化遗产保护、整合特色文化资源和提升城市人文精神等起到重要的推动作用。

  (四)社会建设方面。围绕适应改革发展要求,着力在完善政府治理体系,推进社会治理能力现代化,促进改革发展红利有序释放,进一步改善和保障民生等方面建言献策。《关于进一步推进城乡医疗服务体系建设的建议》,遴选为省长领衔督办提案,省发改委、省人社厅、省卫计委等单位合力推进办理,相关建议被吸收到《贵州省大力推动医疗卫生事业改革发展的意见》之中。《关于加强农村集贸市场食品安全监管的建议》,列为省政协提案办理月协商内容,推动我省在全国率先出台《关于加强基层食品安全监管的指导意见》。《关于大力发展中等职业教育稳步推进工业强省和城镇化带动主战略实施的建议》,得到省教育厅、省财政厅、省人社厅等单位的研究采纳,并结合我省教育“9+3”计划的推行,从“加大政策支持和资金投入,完善职业教育体系,整合教育资源,拓宽就业渠道和加强师资队伍建设”等方面采取多种措施,有力推动我省中职教育的发展。《关于进一步做好精准扶贫工作的建议》,得到省扶办、省财政厅等单位的研究采纳,建议被吸纳到《贵州省关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》之中。《关于加快启动我省海绵城市建设规划的建议》,得到省住建厅、省水利厅等单位的研究采纳,并将海绵城市建设纳入民生实事工程,依托全国海绵城市建设试点贵安新区,积极探索适应我省城市环境的建设方法和经验。《关于更改贵阳市南垭路(1.5环北段)道路工程项目线路设计的建议》,得到贵阳市政府的高度重视,多次组织专家现场踏勘和论证,调整建设方案,使工程项目线路建设更加科学、合理。

  (五)生态文明建设方面。围绕守住发展与生态两条底线,积极助推生态文明先行示范区建设建言献策。《关于严格生态保护红线,确保生态文明先行示范区建设的建议》,得到省委、省政府高度重视,建议被吸收到《贵州省生态文明先行示范区建设实施方案》,经国家发改委等六部委批复同意,确定我省作为国家第一批3个生态文明先行示范区试点省份之一。《关于支持乌江生态经济走廊建设,助推乌江流域脱贫攻坚的建议》,得到省发改委、省财政厅、省交通厅等单位的研究采纳,建议被吸收到《贵州省乌江经济走廊发展规划》编制之中。《关于尽快整治金钟河水环境确保阿哈湖饮用水质安全的建议》,得到贵阳市政府的高度重视,及时组织编制阿哈水库流域综合整治方案,建立流域水环境质量考核暨奖惩办法,认真督促各级政府和相关部门加大治污力度,取得明显成效。

  

  中共贵州省委、省人民政府历来高度重视政协提案工作。五年来,在中共贵州省委的领导下,在全国政协提案委的具体指导和省人大、省政府的大力支持下,在全省各级政协组织及相关部门的密切配合下,十一届省政协常委会立足全省工作大局,把握提案工作全局性定位,坚持以提高提案质量为基础,以增强办理实效为目标,以加强制度建设为保障,立足于提案工作新的实践,切实加强组织领导,加大督促检查力度,勇于探索创新,有力推进了提案办理质量和水平的不断提升。

  (一)坚持正确导向,紧贴工作大局。始终遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针,从中央和省委确定的大政方针、决策部署中找准提案工作的结合点和着力点,紧扣省委、省政府中心工作大局及人民群众普遍关心的关键问题、深层问题、热点问题、焦点问题、难点问题进行选题、对接、建言。紧贴改革发展、建设美好贵州这一主题和转变经济发展方式、加快脱贫攻坚这一主线,为我省经济社会全面协调、可持续发展和制定、实施“十三五”规划提供了许多真知灼见。为解决涉及群众切身利益的实际问题,表达诉求,提出建议,成为省委、省政府了解社情民意、掌握社会动态、完善政策措施、推动工作落实的重要方式和途径。

  (二)深化机制建设,夯实工作基础。注重对提案工作实践中行之有效的新举措、新方法进行概括和总结,助推提案工作条例的贯彻和落实。2013年以来,先后出台了《政协贵州省委员会主席会议督办重点提案遴选推荐与督办办法》、《政协贵州省委员会提案办理协商办法》,配合省政府研究出台了《关于办理人大代表建议和政协提案工作规定》、《关于深化建议提案办理改革做好建议提案办理结果公开工作的意见》和《贵州省政府系统建议提案办理考核实施细则》,进一步规范提案工作的内容和程序,对提案者提出提案、承办单位办理提案提出了更高要求,有效提升了提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化水平。

  (三)强化统筹协调,提高提案质量。注重在优化提案选题、完善提案形成机制、发挥典型提案示范作用等方面下功夫,努力增强提案的严肃性、科学性和可行性。一是精心组织提案征集。主动向党委政府工作部门、各民主党派、工商联、各人民团体、政协各专门委员会及社会各界征求意见,征集提案线索,围绕省委、省政府中心工作大局,认真梳理、编印提案征集参考题目寄送政协各参加单位和委员,为其选定建言方向、搞好案前调研、撰写提案提供帮助。二是积极为委员知情明政创造条件。每年全会前组织政协各参加单位和部分委员召开知情座谈会,邀请党委、政府有关部门通报我省经济社会发展的形势,下一步的工作重点、难点及改革发展的主要方向,为委员知情明政创造条件,有效拓宽委员知情明政渠道。三是认真组织提案审查立案和交办。将提案审查建立在提案委与提案者和党政职能部门三方充分沟通的基础上,采取全会期间提案实行初审与会审相结合、平时提案实行即收即审的办法,坚持质量为本,严格立案标准,对每次会议提案进行认真审查立案和确定承办单位,并及时将立案提案送交省委办公厅和省政府办公厅进行交办。

  (四)贯穿协商精神,彰显政协特色。始终坚持将协商贯穿于提案工作全过程,通过全程协商增进理解、集中群智。一是注重提案交办协商。坚持省委办公厅、省政府办公厅、省政协提案委三方工作协商机制。每年邀请省委办公厅和省政府办公厅有关负责同志参加提案工作年度协调会,对提案交办工作进行认真协商,达成共识,共同推动提案工作的良好工作格局。二是认真组织重点提案遴选协商。采取协商推荐与择优遴选相结合的办法,每年遴选推荐重点提案过程中,主动与省委办公厅、省政府办公厅和政协各参加单位的沟通联系,共同遴选推荐四类重点提案(省委办公厅全程了解督办重点提案、省政府领导领衔督办重点提案、省政协主席会议督办重点提案、提案委商有关部门确定的重点办理提案)共260件(其中省领导直接督办的有115件),较好地发挥了重点提案的示范带动作用。三是深入推进提案办理协商。坚持一案一商全程沟通。督促各承办单位做到办前与提案者主动联系,了解提案提出的背景和初衷,办中征求对拟办意见的看法和改进建议,办后咨询对办理结果是否满意,营造提办双方互相理解支持。建立提案者、承办单位及提案委参加的沟通协商机制,确立会议协商、督办协商、现场协商、个别协商及“月协商”等活动形式,有力保障了提案办理协商的有效落实。

  (五)加强检查督办,推动工作落实。深入推进提案督办,不断探索督办的新形式和新方法,力求增强实效。一是聚集合力联合督办。坚持实行省委、省政府、省政协联合督办的做法,加大对提案办理的检查督促。分别与省委办公厅、省政府办公厅组成联合督查组,由分管副主席带队,深入省直承办部门和有关市州开展年度专项督办,有效推动办理工作质量的提升。二是沟通协调专项督办。认真开展提案办理“月协商”活动和主席、副主席领衔督办活动,通过深入调研、座谈协商等形式推动各类重点提案的办理落实。针对办理难度大,提案者对首次答复不够满意的提案,组织承办单位与提案者的见面沟通,共同商讨办理工作中涉及的相关问题,促进双方达成共识。三是推进承办单位内部督办。建立提案办理主办、会办单位内部督办机制,强化承办单位责任,增强提案办理落实的内在推动力和执行力,促进提案办理取得实效。四是着眼结果跟踪督办。针对承办单位承诺解决但没有得到解决的提案,通过组织开展跟踪回访,促使一些多年反复提交或群众普遍关心的难点问题得到解决。五是推行考评督办。积极配合省政府对各承办单位进行的年度办理政协提案综合考评及开展优秀答复评选、提案办理结果观摩等活动,有力促进提案办理工作整体水平提升。

  (六)调研视察结合,提升办理实效。根据每年遴选的重点提案,结合省委、省政府中心工作的重要课题,组织相关委员、相关提案承办单位深入一线、深入实地开展调研视察,提出意见建议,供省委、省政府决策参考。五年来,先后围绕生态扶贫移民、山地城镇化暨城镇化中的文化建设、基层协商民主建设、企业发展环境、农村食品安全、乌江生态走廊建设、黔菜产业发展、贫困地区脱贫攻坚等70余个课题开展专题调研,形成的调研成果多次得到省委、省政府主要领导和分管领导的肯定批示,先后有24个调研成果被推荐为省政协主席会议建议案或常委会建议案报送省委、省政府;围绕产业园区建设、特色产业发展、资源型经济可持续发展、万亩大坝耕地保护、高铁经济带建设、民族医药发展情况及各年度提案办理工作、重点提案办理落实等情况开展专项视察,提出建设性意见,有力推动相关重点提案工作的办理。

  (七)落实“五位一体”,积极探索创新。围绕经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五个方面的提案要求,不断探索和创新提案工作方式方法,增强提案工作的创造性、科学性和实效性。一方面,依托省政协门户网站,研究开发提案工作管理信息系统,实现提案提交、审查、交办、办理、答复、反馈、查询、统计全程一体化网上办理,推进提案工作的信息资源化、传输网络化和管理科学化。另一方面,建立第三方专业机构提案办理工作满意度调查机制,准确掌握提案者对承办单位办理提案的满意度情况,并征集对改进提案办理工作的意见建议,进一步提升提案办理工作科学化水平。

  各位委员,五年来,提案工作取得了不少成绩,但也存在一些问题需要进一步研究解决。如何不断提高提案质量、办理质量、服务质量,如何增强提案工作合力,如何进一步完善提案工作制度体系等,还需要我们在新的历史条件下以创新的思维,更加努力地去探索与实践。

  

  各位委员,中共十九大的召开,开启了决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程;省第十二次党代会和省委十二届二次全会对决胜脱贫攻坚,同步全面小康,奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来作出了全面部署。面对新形势、新任务,新一届政协要围绕落实中共十九大精神,聚焦党和国家中心任务,聚焦省委、省政府中心工作,聚焦新时期政协工作的历史使命,围绕团结民主两大主题,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,围绕贵州“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲和“大扶贫、大数据、大生态”战略行动以及人民群众普遍关切的热点、难点、焦点问题献计献策,更好地发挥提案工作在“政治协商,民主监督,参政议政”中的重要作用。

  (一)深入学习贯彻中共十九大精神,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作。中共十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的十分重要的大会。学习贯彻中共十九大精神,是当前和今后一个时期政协工作的首要政治任务。坚持系统全面、突出重点,把学习贯彻中共十九大精神,聚焦到结合实际领会习近平新时代中国特色社会主义思想上来,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。不断深化新时期政协工作认识,不断增强新形势下政协提案工作的责任担当,不断提高政治把握能力、调查研究能力、合作共事能力、联系群众能力,切实发挥提案工作在政协工作中的重要作用。

  (二)坚持聚焦全省工作大局,围绕续写新时代贵州发展新篇章献计出力。紧紧围绕省委、省政府工作中心和改革发展稳定这个大局,贯彻新发展理念,为决战我省全面建成小康社会,深入实施大扶贫、大数据、大生态“三大战略”,实现贵州的“第一个百年目标”,走好贵州“第二个百年目标”,“两个15年”的基本现代化和现代化之路凝心聚力,资政建言;为找准政协工作定位、明确政协提案工作方向,瞄准抓重点、补短板、强弱项,紧扣打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治等重大问题献计出力,努力推进贵州政协提案工作取得新成效。

  (三)发挥政协组织独特优势作用,切实加强民主监督。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,政协委员来自社会各界,集中大批经验丰富、学有专长的人才,具有“人才荟萃、智力密集”以及人脉资源丰富的独特优势。通过多种方式搭建政协委员施展作用平台,充分发挥政协委员的独特优势,使广大政协委员能够通过提案更好地围绕党委政府科学决策、民主决策“真献策”、“献良策”,提供有份量、有见解的政策性建议,同时对工作中存在的不足和问题,敢于说真话、讲诤言,及时反映真实情况,勇于提出批评意见,真正做到民主监督,实现政协提案工作与党委政府工作同心同向、同频共振。

  (四)做好协商统筹,把协商民主贯穿提案工作全过程。加强协商是人民政协协商民主的题中之义,是做好提案工作的基本原则,也是增进共识、推动工作的重要方式。认真落实习近平总书记提出的“协商就要真协商”要求,切实将沟通协商作为重要环节,贯穿于提案提出、立案、交办、经办、督办、反馈等全过程,注重办前向委员了解提案意图、办中与委员商讨解决问题的办法、办后听取委员反馈意见,努力推动提案办理协商广泛、多层制度化发展。进一步创新协商方式,善于运用新媒体平台加强线上线下沟通,注意把办理协商同本部门专题会议、调研视察活动紧密结合起来,不断提高协商成效。

  (五)深入调研视察,提高提案质量和提案办理质量。深入调查研究是写好提案、提好建议的基础,也是提高提案质量和提案办理质量的重要路径。动员组织广大委员及提案承办单位深入基层、深入一线、深入实地、深入群众开展调研视察,着力在“新、深、广”上下功夫,即是弄清新发展、发现新问题、寻求新方法,揭露深层矛盾、把握事物本质、抓住问题症结,了解全面情况、听取各方意见、跟踪调查比较。当前要重点围绕大扶贫、大数据、大生态“三大战略”,着力在防范化解重大风险、打赢脱贫攻坚战和加大生态环境污染防治等重大问题深入调研视察,通过落实一件提案,推动一条战线、一个地区和一项事业的进步和发展。

  (六)认真总结经验,不断改进和推动提案工作创新。五年来的提案工作和提案办理工作,在继承中创新,在创新中发展,积累了许多有益的经验,也存在一些有待改进的不足和问题,需要进一步提炼和总结。在未来五年的提案工作中,在深入贯彻中共十九大精神的基础上,坚持以创新为推动,主动适应新形势对提案工作提出的新要求,着力在改进工作方法、创新工作手段上找到进一步提升工作整体水平的突破口。深入探索提案工作公开机制,让更多群众了解、关注政协提案工作;积极推动全省提案工作信息化建设,指导市(州)、县(市、区、特区)政协建好提案工作信息系统应用平台;进一步优化和改进提案办理方法,努力推动提案办理“三结合”,即把办理政协提案同改进、推动承办单位业务工作相结合,同紧密联系广大群众、造福民生相结合,同解决发展难题、增强发展活力相结合,进一步发挥好政协提案围绕中心、服务大局的积极作用。

  各位委员,政协第十一届贵州省委员会已经届满,圆满完成历史使命,新一届政协将承前启后,扬帆起航。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共贵州省委的领导下,凝心聚力,扎实工作,以不断提高提案工作科学化水平的新成绩,为续写新时代贵州发展新篇章,奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来作出新的贡献!

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