3时许，时任遵义市委副书记、代市长王秉清第一个站到遵义市政协四届一次会议第二次全体会议的发言台前，代表市政府作《政府工作报告》协商说明。
从《报告》的形成过程、主要内容、需重点说明的问题三方面作了详尽的协商说明讲话后，王秉清请委员们提意见，表示“市政府将认真吸纳，进一步修改完善《报告》，并在今后的工作中认真抓好落实，希望各位委员一如既往对政府工作给予关心、支持和帮助”。话音刚落，会场便响起一阵经久而热烈的掌声。
随后，市人民法院、市人民检察院、全市经济社会发展计划、市财政预算等四个报告，相继以协商稿的形式在会上“亮相”。
比人大代表更早听取“一府两院”工作报告并提意见，这样的“特权”对遵义市政协委员们来说，还是头一回享受。
让委员收获诸多新鲜感、使命感和成就感的，正是遵义市政协取“他山之石”，在全省率先尝试打破沿用多年的惯例——政协和人大会议不再“套开”，政协会闭幕后人大会再开幕。
值得关注的是，省政协党组副书记、副主席陈海峰在出席遵义市政协四届一次会议开幕式时说，此举是结合实际贯彻落实《中共贵州省委关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》的一个重大举措，“省政协对此给予充分肯定，将认真总结遵义市的新经验，在全省有序推广”。
他山之石：二赴巴中取经
头一天，政协会议开幕；第二天，人大会议开幕，政协委员列席听取“一府两院”工作报告。和很多地方一样，遵义市也一直实行这样的市“两会”会期安排。
但一次普通的工作交流会，擦亮了革新固有模式的火花。2010年9月，在由遵义市政协主办，有来自北京、上海、四川、重庆等地20个城市政协参加的“中国·遵义政协工作理论研讨会”上，四川省巴中市政协就政协全体会议与人大会议分期召开的经验做了介绍，引起强烈反响。
“这是一种全新的实践探索，遵义市能否学习借鉴？”研讨会尚未结束，遵义市政协主席陈凌华便提出如是命题。在其指示下，该市政协理论研究会的同志就试行“市‘两会’分开”开展了前期论证。
很快，研究会得出结论：市“两会”分开，是落实加强人民政协工作有关文件精神的具体行动，是践行政治协商“三在前”、“三在先”要求的具体形式，有利于政协委员积极参政，有利于党委政府领导集中听政，有利于人民政协充分议政。
为了找到可鉴经验，当年10月底，由陈凌华率队、遵义市四套班子相关领导及市各民主党派、工商联负责人30余人组成的考察组，专门赴巴中“取经”。
历经三天深入走访，考察组在随后呈交遵义市委的考察报告中，详细总结了巴中的主要经验和做法，并特别建议：市政协全体会议在人大会议之前单独召开，适当压缩会期；对“一府两院”工作报告等重要内容在人大通过之前先广泛协商，待进一步修改完善后再提交人大会议审议通过。
2011年11月，遵义市政协再派考察组赴巴中，并于行前拟定了在实际操作中可能遇到的20多个问题，在巴中期间均得到详细解答。回遵后，考察组结合实际制定了遵义市政协四届一次会议的总体框架，对会议形式进行了大胆创新，期冀市“两会”分开以实现“更深入地协商，更有力地监督，更广泛地议政”。
首吃螃蟹：县域成功试点
而在此期间，遵义市已经有了“首吃螃蟹”者。
早在前述研讨会上，巴中市的做法亦引起了正安县政协领导的关注和思考。相关信息被带上了2010年11月的县政协主席会议。
尽管“约定俗成的规矩谁也没想过要改变”，且大家并不确定“两会”分开有多大的现实意义，但这个想法的提出，却让原本有些枯燥的会场一下子活跃起来。与会者心里似乎都有一丝改革的冲动，话题慢慢地转到了对全县政协工作的反思。
按照县一级“两会”的惯例，县委书记一般会听取人大代表的意见，而县长和各主要职能部门“一把手”是人大代表，有自己的讨论组，若非媒体传递一些政协委员的讨论信息，县里主要领导基本无法听到政协委员的声音。
因此，“两会”期间政协委员往往陷入“闭门讨论”的尴尬。久而久之，政协委员对关乎当地经济、社会、文化发展战略的建议声越来越淡，随着身份认同感和使命感的下降，民主协商的效果就会打折扣。
在正安县看来，把“两会”会期分开，对政协会议最直接的好处，即县四套班子领导都能上政协会，政协委员有充分的时间向县领导表达其意见。
于是，一份县政协的会议改革方案很快递上了县委常委会。该方案提出，县政协全体会议于县人大会议之前一周召开，会议听取“一府两院”工作报告，并对“一府两院”工作进行民主满意度测评。方案获顺利通过，这令正安县政协感到“信心满满的”。
这些制度设计与遵义市政协所探索的改革路径一脉相承。在遵义市政协的指导下，2011年1月初，正安、桐梓两县在全市率先试行了“两会”分期召开。
破旧立新带来的是好评如潮。正安县政协主席蔡万权用一个“没有想到的变化”形容了他们的成功：“往年空了一片的政协闭幕式，今年坐得满满当当。”
先试先行：成就遵义样本
正安和桐梓县的成功试点，为“两会”分开在全市推行积累了实践经验。而坚定和鼓舞遵义市政协领导班子信心的，则来自于省委、市委主要领导的积极表态。
2011年10月，省委书记栗战书在全省政协工作会议上发表重要讲话，省委还专门下发了《关于进一步加强人民政协政治协商制度建设的意见》；遵义市委书记喻红秋在会上作交流发言时，明确表示遵义市政协全体会议将提前单独召开。
显然，在市级推行政协全体会议先于人大会议单独召开的时机已经成熟。
是年11月底，遵义市政协党组正式向市委常委会提出市政协四届一次会议先于人大会议单独召开的建议。建议列举了政协会议先期单独召开的政策依据和具体操作办法，得到市委常委们的一致认同，并最终在市委常委会议顺利通过。
2月8日下午，遵义市政协四届一次会议开幕，政协委员们就感受到了不同于往年的新变化：大会发言安排在开幕式后进行。此后几天里，市长、“两院”院长向全体委员作报告协商说明，在会议期间举行委员联组议政会，市委、市政府领导集中听取委员意见等议程，均令大家耳目一新。
更让委员们振奋的是，他们来自不同党派、民族、行业和阶层的意见要求，在政协会议闭幕后经归纳整理，部分融入了人大会议审议的《政府工作报告》中。
“我们的协商不再是‘闭门造车’了”。“‘两会’分开召开有利于城区交通管理和住宿的安排，会议室的集中。”不少委员在接受记者采访时认为，市“两会”分开，极大地激发了政协组织和广大委员履职的内生动力，会议的形式、内容及效果使他们备受鼓舞，也最大限度地调动了政协组织、全体委员履职的主动性和积极性。
对于政协全体会议提前单独召开，陈凌华则表示有七个“有利于”：一是有利于进一步贯彻落实“把政治协商纳入决策程序”的要求，推进党委政府决策民主化、科学化；二是有利于广集民意，把委员好的建议意见吸纳到“一府两院”、发改和财政报告中，使报告兼顾各方而更完善；三是有利于政府、“两院”自觉接受政协民主监督，提高对人民政协性质、地位和作用的认识，增强民主政治意识；四是有利于党委政府进一步密切联系群众、更加关注民生，充分体现为民谋利的执政理念；五是有利于把党委政府的重大决策转化为社会各界人士的一致共识，并与党委政府保持思想和行动上的同心同向，形成推动经济社会发展的强大动力；六是有利于增强政协委员的责任感和荣誉感，调动其参政议政、建言献策的积极性；七是有利于凸现政协会议特色，提高会议效率。
有分析认为，尽管遵义市的做法还处在进一步探索阶段，但已具有在更高层面总结和提高的标本意义。
