您当前的位置:首页 >> 工作动态>>专委会工作>>提案委
齐抓共管确保“舌尖上的安全”

省政协十一届四次会议提案综述之七

发布日期: 2016-07-22 文章字号:     
分享到: 

    食品安全事关人民群众身体健康和生命安全,事关经济发展与社会和谐,是重大的民生问题、社会问题和政治问题。党的十八大以来,党中央、国务院空前重视食品安全工作,省委、省政府将食品安全工作列为重大民生工作,省领导十分关心食品安全,多次作出重要指示。从国家到省,在很多文件中对食品药品领域的检验检测体系建设提出了明确要求。

  在省政协十一届四次会议期间,有不少提案关注我省食品安全问题,提案从加强食品检验检测体系建设,加强我省食品监管体系网络建设,加快推进县乡级食品药品检测检验机构建设,加强食品生产企业食品安全相关人员培训,加强基层食品药品执法队伍建设等方面提出意见建议。

  加强食品检验检测体系建设

  食品检验检测机构承担食品检验检测任务,是做好食品安全监管的重要技术保障。随着食品安全监管工作力度的不断加大,食品检验机构的重要作用日益凸显,亟需健全工作体系,提高技术服务保障能力。

  提案认为,食品安全监管燃点低,触点多,特别是近年来,国家有关部门已经将抽检监测作为应对当前食品安全风险隐患点多面广严峻形势的重要监管手段,作为监管工作由事后查处为主向关口前移、预防为主转变的重要举措,也是在新的监管体制下优化资源配置、提高监管效能的重要方式。同时,无论是种养殖企业、食品生产经营企业的质量管控,还是食品安全风险监测评估、食品安全标准拟定、食品生产经营、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理等各流程和环节,食品检测数据的准确性、及时性都是至关重要的技术支撑,直接影响企业效益、品牌影响力和执法监管水平,对于承检机构的检验检测能力与质量提出了更高要求。

  提案建议,一是落实文件精神。认真贯彻国务院、省政府有关文件精神,抓紧划转涉及食品安全的检验检测机构、人员、装备及相关经费,落实改革任务,充分考虑食品不同于一般市场监管的专业性和技术性,保证食品检验检测资源配置科学性和系统性,确保监管部门有足够力量和资源有效履行职责。二是突出重点。主要支持省、市、县级检验检测机构,在乡(镇、街道、社区)(或按区域)设立食品安全快速检测室。第三方食品检验机构根据监管部门任务安排承担相应食品检验检测工作。三是因地制宜。各县(市、区、特区)可以紧密结合自身实际,采用多种形式,整合食品检验检测资源,抓紧建成能满足本县(市、区、特区)需求的检验机构,防止重复建设、资源浪费,确保市县检验检测工作有效衔接,检验任务有效落实。四是提高能力。重点是服务食品安全监管的核心能力,突出其公益性属性,充分发挥其技术支撑保障作用。除加强省级检验机构外,市级检验检测机构应具备食品常规检验检测能力,满足批量、快速检验检测和区域监管的技术保障需求。县级检验检测机构应具备对常见食品微生物、重金属、理化指标的实验室检验能力及定性快速检测能力。乡镇食品检验检测机构应具备相应快速检测能力和预警报告能力。五是分级负责。按照“属地管理、各尽其责”的原则,通过各级加大投入力度,力争在“十三五”期间初步建立起以省级检验检测机构为骨干,市、县级检验检测机构为基础,科学、公正、权威、高效的食品检验检测体系,基本满足食品安全监管和产业发展需要。

  另有提案建议,要推进县乡级食品药品检测检验机构建设,要制定出台县级及以下食品药品检测检验机构的建设标准,指导基层技术能力建设,并在人才配置、财政资金投入、基层设施建设等方面给予政策支持。

  加强食品监管体系网络建设

  近年来,省政府出台了《关于加强食品安全监管体系建设的意见》、《贵州省食品安全行政责任追究暂行办法》等文件,提出了八大体系建设目标,将“一法一条例”宣传贯彻作为监管工作的基石,加强责任追究和督查考核,有力地推进了食品监管体制改革工作。

  提案认为,在新旧管理体制转换过程中,食品安全监管也面临食品安全监管力量不足,基层监管网络不健全,监管经费投入不足等困难和问题。

  提案建议,要制定规划,推进数据管理。将我省食品安全监管体系建设纳入“十三五”规划,建立食品安全信息监管数据库,充分发挥“食品安全云”作用,在我省实施互联网+食品安全战略,提高食品安全信息化管理水平。要加强宣传引导,营造社会共治格局。深入开展食品安全知识教育,大力推行食品生产经营企业信用信息公示制,调动广大群众的积极性,把监督网络延伸到消费者和广大农村,建立一套科学合理的监管体系,构建企业、行业自律,媒体、群众监督的社会共治格局,提升人民群众对食品的安全感。要加强食品安全网络建设,为食品安全工作提供保障。食品安全关系人民群众的切身利益,落实监管责任,重心在基层,重点在农村。采取措施,解决我省农村食品安全监管面临的人员不足、机构不健全、经费不够、设备成旧老化等困难问题,配齐、配强、配足监管力量,夯实农村食品安全监管网络建设,防控监管空白和安全风险,实现我省八大体系建设目标。要建立完善监管机制,提升食品安全监管水平。开展食品安全保险试点,探索建立政府、保险机构、企业、消费者多方参与互动的激励约束机制和风险防控机制,建立完善食品监管、应急管理、考核评价、风险评估、责任追究等机制,运用新媒体做好食品安全监测信息发布,以大数据推动食品安全监管,发挥好社会群防群控作用,切实维护食品安全。

  加强基层执法队伍建设

  食品药品安全作为公共安全体系的重要部分,基层一线履行着食品药品安全监管最直接的任务,承担着最直接的责任。经过新一轮的食品药品监管体制改革,我省在省、市两级独立设置了食品药品监管机构,县级由于受总编制的限制,大多是整合工商、质监和食药监的机构,组建“三局合一”的市场监督管理局。市场监督管理局的成立,整合了基层的监管力量和执法队伍,理顺了统一的市场监管体制,发挥了整体优势。但目前基层食品药品安全监管的现状不容乐观,执法队伍建设任重道远。

  提案认为,当前存在的主要问题主要是机构设置太少,削弱监管职能。人员配置严重不足,不能满足监管需要。管理理念存在一定差异。工作重心难以突出。专业执法人才缺失。技术、执法手段落后等。

  为此,提案建议,一是要进一步落实地方政府属地管理责任。各地政府要进一步加强对食品药品监管工作的重视,以对党和人民群众高度负责的责任感,切实担负起食品药品安全监管的重大职责。要认真落实食品药品安全监管“四有两责”,即有责任、有岗位、有人员、有手段和日常监督、抽检监测职责,落实食品安全属地管理责任,强化药品监管工作责任。

  二是要加强业务培训,提高依法行政能力和水平。要强化对执法人员法律法规、专业知识等教育培训,切实提高基层执法人员法律意识、业务技能,规范执法行为和程序,提升执法水平,提高监管效能,培养一支政治过硬、业务精良、作风廉洁的食品药品安全监管队伍。

  三是要整合资源力量,统一执法程序。要尽快推进职能整合,积极构建综合化管理大格局,打破部门界限,真正实现三局监管职能彻底整合。针对原三部门在执法程序、执法文书和有关执法要求上的不同,为推进县(市、区)市场监管执法工作高效、有序开展,省市层面需统筹安排,修订相关法律法规和执法监督办法,对相关执法程序、案件号和文书、案件公示程序等内容进行统一整合。

  四是要完善基层食品药品监管网络建设。要认真落实省人民政府印发的《关于进一步加强食品安全监管工作的指导意见》,进一步健全食品安全监管的体制机制。各级政府应及时调整完善县级食品安全委员会,乡镇食安办要单独设在镇(区、街道)政府内,明确一名专职食安办主任,按照常住人口规模和食品安全监管任务配备一定的食安办工作人员,至少要配备2-3名专职人员。落实每个村(居委会)配备1名食品安全协管员和1名以上信息员的规定,充实基层监管、执法力量,实施网络化、网格化、信息化管理,同时,要配备必要的执法装备和检验检测设备,为监管执法提供技术支撑和保障,切实把食品安全监管的各项要求落到实处。

  五是要强化财政保障和监督考核。各级政府要加大食品药品监管和执法工作经费投入,纳入同级财政预算,并建立食品安全财政投入的科学合理保障机制。尤其是在目前人员编制难以解决的现状下,对聘用的各级协管员、信息员要做到定额按月发放补助,提高他们的工作积极性和责任心,确保食品安全监管工作能延伸到“最后一公里”。要强化监督考核机制,建立健全食品药品安全监管责任制和责任追究制。要加强与公安、司法部门的合作,加强行刑衔接,提高社会共治,保持打击食品药品违法犯罪的高压态势,确保广大人民群众饮食用药安全。

  另有提案建议,食品安全监管机构要高度重视食品生产加工企业的食品从业人员和食品安全管理人员的培训工作。劳动、人事部门在相关劳动力培训经费使用方面要单独建立专门的食品安全相关人员培训基金。食品生产加工企业要高度重视食品安全相关制度建立及食品业从业人员和食品安全管理人员的培训。食品安全监管机构要充分利用贵州大学等大专院校食品安全人才培养机构的培训力量,加强对食品生产企业从业人员和食品安全管理人员的培训。食品安全监管机构要加强对食品生产企业从业人员食品安全知识和配备食品安全管理人员情况的考核。

编辑:龚凯 作者:潘 建 文章来源: 打印分享定制